國務(wù)院總理李克強12月12日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，確定新一批簡(jiǎn)政放權、放管結合措施，促進(jìn)轉變政府職能、建設現代政府；部署推廣上海自貿試驗區試點(diǎn)經(jīng)驗、加快制定完善負面清單，推動(dòng)更高水平對外開(kāi)放；決定集中治理機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題，堵上蠶食財政資金的黑洞；批準2014年度國家科學(xué)技術(shù)獎評審結果。

    會(huì )議認為，簡(jiǎn)政放權是政府自身革命的“重頭戲”，是行政體制改革的關(guān)鍵，必須持續推進(jìn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。會(huì )議確定了今年第三批簡(jiǎn)政放權措施：一是再取消和下放108項主要涉及投資、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)等的審批事項，為創(chuàng )業(yè)興業(yè)開(kāi)路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴大就業(yè)助力。二是將電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、道路貨運經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)等26項工商登記前置審批改為后置審批，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，以壯大市場(chǎng)主體力量。三是取消景觀(guān)設計師等68項職業(yè)資格許可和認定，促進(jìn)職業(yè)資格規范管理，推動(dòng)市場(chǎng)化職業(yè)水平評價(jià)。取消10項評比達標表彰項目，減輕企業(yè)負擔。會(huì )議強調，簡(jiǎn)政放權改革仍然任重道遠，要不松勁、不懈怠、重實(shí)效，防止“中梗阻”、打通“最后一公里”，進(jìn)一步聚焦地方、企業(yè)和群眾反映強烈的問(wèn)題出重拳，通過(guò)建立、規范政府權力清單、責任清單和打造公開(kāi)便捷服務(wù)平臺，構建激發(fā)企業(yè)活力的長(cháng)效機制，給市場(chǎng)讓出更大空間。同時(shí)加強事中事后監管，營(yíng)造公平競爭環(huán)境。

    對于行政審批繼續下放，專(zhuān)家給予高度評價(jià)�！拔矣X(jué)得是為了把讓市場(chǎng)起決定性作用這一理念落到實(shí)處�！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長(cháng)蘇劍對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)：因為投資項目是企業(yè)的事情，本來(lái)就該由企業(yè)自己負全責，政府增加了審批環(huán)節，自己給自己賦予了審批權，但對投資項目的成敗卻又不負責任，這明顯是責任與權力的不對等。同時(shí)，這樣做也可能由于審批影響企業(yè)決策，人為干預導致投資項目調整，造成企業(yè)投資失敗，甚至否決企業(yè)投資項目導致企前期投入成本損失。無(wú)論如何，就投資項目來(lái)說(shuō)，企業(yè)比政府更明白其市場(chǎng)前景，也能為投資項目負責。

     中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、北京社會(huì )主義學(xué)院副院長(cháng)陳劍對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)：要進(jìn)一步健全市場(chǎng)經(jīng)濟體制，就是要進(jìn)一步擺脫種種束縛，充分發(fā)揮市場(chǎng)的潛力和效力。因而進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程就成為追求“新常態(tài)”的重要內容。李克強總理上任時(shí)提出的“凡是市場(chǎng)能夠做到的讓市場(chǎng)來(lái)做”，正是充公發(fā)揮市場(chǎng)潛力和效率的形象表述。而要發(fā)揮市場(chǎng)潛力和效率，就是要進(jìn)一步推進(jìn)改革。這包括，充分發(fā)揮民有經(jīng)濟作用，這意味著(zhù)放開(kāi)微觀(guān)市場(chǎng)，放松各種市場(chǎng)管制，撤消市場(chǎng)中的很多樊籬； 也意味著(zhù)政府將下放諸多權力，尤其是投資審批權力。

    國家信息中心助理研究員鄒士年認為，當前中國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，人口紅利和資源紅利都在逐步地消退，甚至由紅利逐漸轉變成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的問(wèn)題，在這個(gè)時(shí)候，如何保證經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，能做的主要就是如何對內搞活，進(jìn)一步發(fā)揮激發(fā)制度紅利。通過(guò)取消和調整一批行政審批項目等事項，不但可以解除約束當前經(jīng)濟主體活力的釋放的緊箍咒，釋放投資潛力和發(fā)展活力，還會(huì )有效縮短經(jīng)濟主體的投資周期，提升經(jīng)濟主體的運行效率。最為重要的是通過(guò)這一改革有效堵塞傳統的“改革黑洞”，將一部分人的權利關(guān)進(jìn)籠子里，杜絕這部分人通過(guò)“改革黑洞”對改革紅利的吞噬，將改革紅利真正讓位于民。

     會(huì )議指出，中國（上海）自由貿易試驗區設立一年多來(lái)，圍繞外商投資負面清單管理、貿易便利化、金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放、完善政府監管制度等，在體制機制上進(jìn)行了積極探索和創(chuàng )新，形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。黨中央、國務(wù)院已決定在更大范圍推開(kāi)，推動(dòng)實(shí)施新一輪高水平對外開(kāi)放。會(huì )議要求，一是深化上海自貿試驗區改革開(kāi)放，進(jìn)一步壓縮負面清單，在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域再推出一批擴大開(kāi)放舉措，并將部分開(kāi)放措施輻射到浦東新區。二是除涉及法律修訂等事項外，在全國推廣包括投資、貿易、金融、服務(wù)業(yè)開(kāi)放和事中事后監管等方面的28項改革試點(diǎn)經(jīng)驗，在全國其他海關(guān)特殊監管區域推廣6項海關(guān)監管和檢驗檢疫制度創(chuàng )新措施。三是依托現有新區、園區，在廣東、天津、福建特定區域再設三個(gè)自由貿易園區，以上海自貿試驗區試點(diǎn)內容為主體，結合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內容。會(huì )議要求抓緊制定新設自貿園區具體方案，并提請全國人大常委會(huì )授權調整實(shí)施相關(guān)法律規定。

     近期，關(guān)于第二批自貿區名單不脛而走，天津、福建與廣東的入選可能性成為一大懸念。本次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議相當于同時(shí)確認了三者的資格。點(diǎn)評專(zhuān)家認為，這是對中央工作會(huì )議精神的落實(shí)，標志著(zhù)自貿區擴圍提速。中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，面對對外開(kāi)放出現的新特點(diǎn)，“要改善投資環(huán)境，擴大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，進(jìn)一步開(kāi)放制造業(yè)，推廣上海自由貿易試驗區經(jīng)驗，穩定外商投資規模和速度，提高引進(jìn)外資質(zhì)量�！�

    其實(shí)，自貿區可能擴圍的信號早已發(fā)出。東興證券發(fā)布的研報認為，深改小組六次會(huì )議審議了《關(guān)于中國(上海)自由貿易實(shí)驗區工作進(jìn)展和可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗的推廣意見(jiàn)》，意味著(zhù)自貿區擴圍已箭在弦上。這也是為什么近來(lái)多地加快了申報自貿區步伐的原因。對此，上海財經(jīng)大學(xué)世界經(jīng)濟與貿易系教授陳波認為，現在各地加快申報自貿區是有必要的，因為上海自貿區涉及到的只是28.7平方公里的范圍。更多的試點(diǎn)需要盡快推開(kāi)，很多地方可以做上海不能做的改革內容�！安簧俚胤郊涌焐陥�，表明了一個(gè)加快開(kāi)放的態(tài)度�！�