地方試點(diǎn)自主發(fā)債、推廣政府和社會(huì )資本合作模式（ＰＰＰ）、完善法律法規……今年以來(lái)，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險的改革措施不斷。然而，一面是經(jīng)濟增速趨緩的嚴峻形勢，一面是多年累積的債務(wù)負擔，面對重重壓力，各項改革措施能否推動(dòng)地方債務(wù)風(fēng)險實(shí)現軟著(zhù)陸？
撒開(kāi)防控風(fēng)險的“安全網(wǎng)”
１２月初，財政部對外公布了總投資規模約１８００億元的３０個(gè)政府和社會(huì )資本合作模式（ＰＰＰ）示范項目。其中，地方融資平臺公司存量項目多達２２個(gè)。在經(jīng)濟增速放緩、融資難度增加的形勢下，ＰＰＰ成為化解地方債務(wù)風(fēng)險的新砝碼。
“推廣運用ＰＰＰ模式，不僅能拓寬城鎮化建設的融資渠道，還能有效化解地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險�！必斦控斂扑芯繂T孫潔說(shuō)。
防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險是財政體制改革的重要內容。今年的政府工作報告中，就提出了加強地方政府性債務(wù)管理的相關(guān)要求。此后，一系列相關(guān)文件陸續出臺，進(jìn)一步完善和規范地方政府舉債融資機制。
目前，《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》已提出，鼓勵推廣使用政府與社會(huì )資本合作模式。此外，意見(jiàn)還就舉債主體、舉債方式、舉債規模、舉債程序等方面提出了具體要求。
與政策法律改革并行的是實(shí)踐領(lǐng)域的突破與創(chuàng )新。自５月起，北京等十個(gè)地方政府開(kāi)始試點(diǎn)債券自發(fā)自還。隨著(zhù)改革的深入推進(jìn)，一張全面防范化解地方債務(wù)風(fēng)險的大網(wǎng)正在形成。
債務(wù)風(fēng)險總體可控
相比于密集出臺的各種政策，市場(chǎng)更關(guān)心這些政策能否發(fā)揮作用。畢竟，地方債務(wù)已經(jīng)非常龐大。截至２０１３年６月底，地方政府負有償還責任的債務(wù)超過(guò)１０萬(wàn)億元。隨著(zhù)地方政府債務(wù)的不斷累積，不少人擔憂(yōu)地方債風(fēng)險可能會(huì )引發(fā)“中國版歐債危機”。地方債務(wù)風(fēng)險能實(shí)現“軟著(zhù)陸”嗎？
從風(fēng)險角度看，地方政府債務(wù)還沒(méi)到不可控的地步。中央與地方政府加在一起的債務(wù)率不高，與出現政府債務(wù)危機的國家相比還很低。
從政府性債務(wù)與政府資產(chǎn)的對應關(guān)系上看，我國政府性債務(wù)主要用于市政建設、交通運輸、保障性住房、農林水利等領(lǐng)域，形成了大量與債務(wù)相對應的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障。
盡管當前經(jīng)濟增速有所放緩，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，但這并非化解地方債務(wù)無(wú)法逾越的障礙。中信證券股份有限公司總經(jīng)理程博明認為，中國經(jīng)濟從以往注重總量和速度轉為注重結構和質(zhì)量，并且取得了初步的成果——過(guò)剩產(chǎn)能逐步壓縮，新產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)。地方債風(fēng)險總體可控。
專(zhuān)家認為，通過(guò)債務(wù)期限合理調整，比如借新還舊，可以使債務(wù)鏈不斷。隨著(zhù)期限的拉長(cháng)，財政支付能力在不斷提高，債務(wù)可以回到一個(gè)安全水平。這將是一個(gè)時(shí)間換空間的過(guò)程。如果這個(gè)過(guò)程處理的好，不可能發(fā)生系統性的政府債務(wù)危機。
配套改革還需繼續深化
冰凍三尺，非一日之寒。地方財政失衡問(wèn)題由來(lái)已久，解決起來(lái)也絕非一日之功。中國國際經(jīng)濟交流中心研究員張茉楠說(shuō)，政府債務(wù)不僅僅是發(fā)展中國家面臨的問(wèn)題，即使是美、日等發(fā)達國家，也面臨巨大的赤字壓力。防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，除了加強外部約束監督，規范發(fā)債流程外，還應進(jìn)一步解決地方債產(chǎn)生的根源問(wèn)題。
張茉楠說(shuō)，地方財權與事權的非對稱(chēng)性和不平衡發(fā)展，使地方政府長(cháng)期面對資金缺口，是地方債務(wù)形成的重要原因。僅僅是規范發(fā)債流程、加強監督還不能完全遏制地方債務(wù)風(fēng)險，未來(lái)，還應進(jìn)一步理順地方事權財權，重新定位政府在經(jīng)濟中的作用。
素有“經(jīng)濟憲法”之稱(chēng)的預算法今年完成了２０年來(lái)的首次大修，并將于２０１５年１月１日起施行。新的預算法第３５條和第９４條，從舉債主體、用途、規模、方式、監督制約機制和法律責任等多方面做了規定，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還等問(wèn)題。
目前，全球許多國家的地方收入大致等于或者略高于地方支出，體現出收支對等的原則。因此，化解一系列風(fēng)險還需要健全地方稅體系，通過(guò)改革和完善已有稅種以及開(kāi)征某些新稅種來(lái)填補目前地方稅種的缺位，增加地方財政收入。同時(shí)，重新劃分市場(chǎng)和政府的邊界，規范地方事權。最終實(shí)現財權與事權匹配。
