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《經(jīng)濟參考報》記者日前從多省財政部門(mén)獲悉，中共中央政治局會(huì )議審議通過(guò)的《深化財稅體制改革總體方案》的具體細節或將不再向社會(huì )公布，不過(guò)中央要求各地編寫(xiě)本省的財稅改革方案并向社會(huì )公布。
據悉，地方的方案和中央一脈相承，基本都是從預算管理體制改革、稅制改革、中央地方關(guān)系三個(gè)方面展開(kāi)�！岸愂罩贫群驼呤怯芍醒攵ǖ�，地方只是執行；中央地方關(guān)系的改革設計也不是地方的任務(wù)。因此，對于地方來(lái)說(shuō)，財稅改革最緊迫的任務(wù)是預算管理體制改革。其中，推進(jìn)PPP（公私合作伙伴關(guān)系）模式盤(pán)活資產(chǎn)、消解債務(wù)，是省及其以下財政機關(guān)實(shí)施改革的焦點(diǎn)�！币晃恢胁渴》莸呢斦䦶d人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。接受記者采訪(fǎng)的其他多位省級財政部門(mén)人士也均持類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)。
記者了解到，目前除個(gè)別省份已經(jīng)率先公布方案，多數省份方案基本定稿，經(jīng)過(guò)省委批準后將正式出臺并對外公布。
四川省財政廳有關(guān)負責人稱(chēng)：“四川省的方案還沒(méi)有走程序，在上報省委獲得通過(guò)后會(huì )盡快出臺�！�
吉林省財政廳財科所所長(cháng)張依群接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“吉林省的財稅改革方案已經(jīng)在內部經(jīng)過(guò)四五輪討論，目前基本定稿，之后還要上報省政府、省委，獲得通過(guò)后將向社會(huì )公布�！睆堃廊赫f(shuō)，吉林財稅改革的重點(diǎn)在預算管理上，要通過(guò)倒逼機制，提高資金的使用效果和使用效益，讓資金發(fā)揮更大的作用，發(fā)揮財政的乘數效應，尤其關(guān)注盤(pán)活存量資金。
一位河南省財政廳人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，河南省改革領(lǐng)導小組下面設有9個(gè)專(zhuān)題小組，負責經(jīng)濟體制改革的領(lǐng)導小組由常務(wù)副省長(cháng)任組長(cháng)，財稅改革專(zhuān)題就由這個(gè)小組負責�！拔覀兊呢敹惛母锓桨敢呀�(jīng)擬定完畢，上報到了這個(gè)小組，據我了解，最新的情況是省委的領(lǐng)導小組已經(jīng)通過(guò)了方案，暫時(shí)還沒(méi)有下發(fā)，近期應該會(huì )對外公布�！痹撊耸空f(shuō)。
“現在河南的各項改革工作都在推進(jìn)。省政府將下發(fā)一個(gè)關(guān)于PPP的指導性文件，明確將來(lái)公私合營(yíng)哪些項目可以搞、怎么推進(jìn)。在這個(gè)指導意見(jiàn)的框架下，我們將起草操作指引，實(shí)質(zhì)往前推進(jìn)�！鄙鲜龊幽鲜∝斦䦶d人士說(shuō)，“我們的指導思想是，第一步把現有的、適合采用PPP模式的項目轉化成PPP模式，這樣可以把存量的資產(chǎn)盤(pán)活，也有利于化解存量債務(wù)，然后再搞新的項目�！睋浾吡私�，目前已有包括河南在內的多個(gè)省份財政部門(mén)領(lǐng)導赴京學(xué)習PPP模式。
福建省的財稅改革則著(zhù)重探索地方政府性債務(wù)管理新模式。福州市財政局副局長(cháng)蔣愛(ài)玉告訴記者，福州市每年都會(huì )組織編制政府性債務(wù)融資計劃，提前一個(gè)年度編制債務(wù)收支計劃，經(jīng)本級政府批準后執行，未納入收支計劃不得舉債。
同時(shí)，福建省還施行債務(wù)風(fēng)險預警機制。平潭綜合實(shí)驗區財政金融局局長(cháng)陳道金接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“我們根據綜合財力，嚴格控制舉債規模和舉債方式，科學(xué)運用債務(wù)率、負債率、償債率、逾期債務(wù)率等指標，對債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管，建立風(fēng)險預警機制�！备＝ㄊ鶆�(wù)率超過(guò)100％、償債率超過(guò)20％或逾期債務(wù)率較高的地區，在每年第一季度和第三季度進(jìn)行風(fēng)險預警提示通報�！敖�，我們就對5個(gè)市縣實(shí)行債務(wù)風(fēng)險預警，要求這些債務(wù)高風(fēng)險地區原則上不得增加債務(wù)規模�！备＝ㄊ∝斦䦶d有關(guān)負責人說(shuō)。
舉債主體多元化、債務(wù)多頭管理是地方政府債務(wù)管理中一個(gè)較大的問(wèn)題。沿海一個(gè)地級市財政局曾做過(guò)統計，該市政府性債務(wù)包括鄉鎮、機關(guān)、事業(yè)單位等舉債單位就有236個(gè)。福建省明確財政部門(mén)負責本級債務(wù)管理，各部門(mén)舉借需財政性資金償還的債務(wù)，應先會(huì )同本級財政審核，并按程序報本級政府同意方可舉借。
此外，記者了解到，在湖南省的財稅改革方案中，債務(wù)管理也是重中之重。在編制四本預算和“三公”經(jīng)費預算的基礎上，湖南研究編制各級政府性債務(wù)預算，并在政府性基金預算中，將土地、礦權收入單獨編制預算。同時(shí)，擴大預算公開(kāi)范圍，把地方政府債務(wù)作為“七公開(kāi)”的內容之一。
同時(shí)，湖南省在創(chuàng )新舉債融資方式方面頗具特色。湖南限制市縣BT、BOT項目，省級層面可靈活采用BT（建設－移交）、BOT（建設－經(jīng)營(yíng)－移交）、PPP及債券、短期票據等形式，著(zhù)力培育能夠發(fā)行企業(yè)債券的AAA級公司，想辦法把各平臺公司的現金流整合起來(lái)。與此同時(shí)，大力推廣政府與社會(huì )資本合作的PPP模式，鼓勵社會(huì )資本參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營(yíng)。
“各省財稅改革方案都有各自的特色，但總體思路和中央是一致的。對于地方而言，都希望借財稅改革解決目前最緊迫的問(wèn)題，即財政收支壓力大、債務(wù)壓力大的現狀，因此不難理解為何多個(gè)省份的改革方案中不約而同地重點(diǎn)聚焦盤(pán)活資產(chǎn)、消解債務(wù)�！北辈磕呈〉囊晃回斦䦶d人士告訴記者。
