經(jīng)過(guò)了30多個(gè)小時(shí)的加時(shí)，當地時(shí)間14日凌晨，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方大會(huì )暨《京都議定書(shū)》第10次締約方大會(huì )終于在秘魯首都利馬宣告閉幕。
　　190多個(gè)成員就2015年巴黎大會(huì )協(xié)議草案的要素基本達成了一致。盡管大會(huì )通過(guò)的最終決議力度與各方預期尚有差距，但這仍為2015年巴黎氣候大會(huì )產(chǎn)生一份2020年后應對全球氣候變化的新協(xié)議提供了重要基礎。

　　艱難達成決議

　　這次大會(huì )1日開(kāi)幕，原定12日下午閉幕。但一些發(fā)展中國家和談判方認為，最終決議草案沒(méi)有充分體現發(fā)展中國家的訴求，并且發(fā)達國家未能充分承擔其在應對全球變暖中應負的責任，因此要求大會(huì )重新起草文本，并追加磋商時(shí)間。
　　最終，利馬大會(huì )通過(guò)了幾經(jīng)修改的決議。這份四頁(yè)的決議被稱(chēng)作“利馬氣候行動(dòng)倡議”，要求各個(gè)國家或地區明年初遞交各自應對全球變暖的計劃，并以此作為明年巴黎氣候大會(huì )達成新協(xié)議的基礎。這份決議并未解決最棘手的問(wèn)題，發(fā)展中國家的一些訴求也沒(méi)有得到體現，但最終還是包括了各國普遍關(guān)心的國家自主決定貢獻目標、德班增強行動(dòng)平臺等相關(guān)內容。
　　歐盟主管氣候與行動(dòng)的委員米格爾·阿里亞斯·卡涅特表示，這份決議為巴黎大會(huì )達成新協(xié)議打下了良好的基礎。根據計劃，各方在利馬氣候大會(huì )上確定了新協(xié)議的要素內容后，將在明年5月之前形成談判案文，最終在明年年底舉行的巴黎氣候大會(huì )上討論和通過(guò)新協(xié)議，并于2020年生效。
　　巴黎氣候大會(huì )計劃達成的新協(xié)議，將成為有史以來(lái)最宏大的全球應對氣候變化的共同行動(dòng)指南，將首次把各個(gè)國家和地區放在同一個(gè)平臺上來(lái)應對溫室氣體排放問(wèn)題。該協(xié)議對于全球實(shí)現2℃的溫升目標來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，即將全球平均氣溫與工業(yè)化時(shí)代之前相比的上升幅度控制在2℃之內。聯(lián)合國的科學(xué)團隊認為，一旦全球平均氣溫上升幅度超過(guò)2℃，全球氣候變暖將進(jìn)入更加危險的水平。

　　多個(gè)難題仍待解

　　中國代表團團長(cháng)、國家發(fā)改委副主任解振華會(huì )后說(shuō)，最終決議滿(mǎn)足了發(fā)展中國家的一些要求，達到了中國代表團預期的成果，雖然不十分滿(mǎn)意，但可以接受。他同時(shí)強調，明年談判的任務(wù)還很艱巨，需要各國既要有決心、雄心，還要展現出更大的靈活性。
　　此次大會(huì )圍繞氣候談判主要議題的實(shí)質(zhì)性爭議并未得到解決。最終決議文本一再被弱化，關(guān)于巴黎協(xié)議的核心議題——國家自主決定貢獻的表述比較模糊。包括中國在內的發(fā)展中國家主張，按2011年德班大會(huì )的要求，巴黎協(xié)議應包括減緩、適應、資金、技術(shù)、能力建設等多個(gè)要素，而發(fā)達國家始終側重減緩，并試圖弱化其他要素。
　　利馬大會(huì )上，氣候資金問(wèn)題獲得了一定進(jìn)展，在出現新的捐資承諾后，綠色氣候基金獲得的捐資承諾已超過(guò)100億美元。但根據之前的決議，發(fā)達國家應在2010年至2012年每年出資300億美元作為綠色氣候基金的啟動(dòng)資金，2013至2020年每年出資1000億美元幫助發(fā)展中國家應對氣候變化。目前的捐資承諾離1000億美元的目標還很遙遠，并且依然沒(méi)有一個(gè)清晰的路線(xiàn)圖和實(shí)現路徑。
　　而且，各方對共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則如何體現在巴黎協(xié)議中還存在較大爭議。在減排問(wèn)題上，發(fā)展中國家所堅持的這三項原則繼續受到發(fā)達國家挑戰。一些發(fā)達國家企圖曲解這些原則，意圖在新協(xié)議中將發(fā)展中國家納入強制減排國家行列，讓發(fā)展中國家承擔超出自身能力和發(fā)展階段的責任，從而幫助其逃避歷史責任。
　　有氣候專(zhuān)家認為，如何在巴黎協(xié)議中與時(shí)俱進(jìn)地反映出共同但有區別的責任原則將是未來(lái)談判中最棘手的問(wèn)題。

　　中國積極開(kāi)展南南合作

　　在此次利馬氣候大會(huì )之前，中國宣布了減排行動(dòng)目標，并積極推進(jìn)應對氣候變化的南南合作。中國一直與77國集團及“基礎四國”其他成員保持密切溝通，致力維護廣大發(fā)展中國家的利益，在堅持共同但有區別的責任原則下，推動(dòng)南南合作機制。
　　今年9月，中方在聯(lián)合國氣候峰會(huì )上宣布將從明年開(kāi)始，在現有基礎上將每年的支持資金翻一番，建立氣候變化南南合作基金。
　　聯(lián)合國副秘書(shū)長(cháng)、聯(lián)合國環(huán)境規劃署執行主任阿希姆·施泰納日前表示，中國通過(guò)南南合作機制為推動(dòng)氣候變化南南合作注入了新動(dòng)力。
　　埃及環(huán)境部長(cháng)法赫米表示，南方國家需要通過(guò)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，實(shí)現技術(shù)共享、知識分享，進(jìn)而做出合適決策應對氣候變化，而發(fā)達國家對發(fā)展中國家的幫助還遠遠不夠。埃及感謝中方的幫助，并希望南南合作能加強技術(shù)轉讓。