《經(jīng)濟參考報》記者近期在全國多省市調研發(fā)現，一些地區、領(lǐng)域腐敗案件高發(fā)的背后，“一把手”帶頭腐化墮落往往導致本地或本行業(yè)內“頹腐風(fēng)”盛行，窩串案頻發(fā)，腐敗面擴大，政治生態(tài)惡化。而政治生態(tài)惡化主要表現為政商勾結、上下串通，買(mǎi)官賣(mài)官、權錢(qián)交易等呈現網(wǎng)狀牽連，各種人際關(guān)系以利益為中心形成異化的“共腐關(guān)系圈”。同時(shí)，在腐敗風(fēng)氣盛行的背后，部分地區和部門(mén)官場(chǎng)文化“泛黑化”現象不容忽視。
“一把手”喜好成“風(fēng)向標”
“一把手就是一片天�！痹谡{研中，記者了解到，一個(gè)地方或部門(mén)“一把手”的喜好、作風(fēng)、品德，對所在地和部門(mén)政治生態(tài)的影響起到至關(guān)重要的作用。
江西省人大常委會(huì )原副主任陳安眾的“貪玩”在當地出了名。據辦案人員透露，在2001年至2006年擔任萍鄉市委書(shū)記期間，陳安眾把賓館作為辦公場(chǎng)所，成天花天酒地，鶯歌燕舞，隨身攜帶圍棋，經(jīng)常與人切磋技藝。在陳安眾的影響下，一些黨員干部不琢磨事只琢磨人，把心思和精力放在迎來(lái)送往、吃喝玩樂(lè )上，把公款當成自己的存款，將個(gè)人花銷(xiāo)打包到職務(wù)消費“筐”中，“特權開(kāi)支”沒(méi)了底線(xiàn)。
“‘玩風(fēng)很盛’的干部作風(fēng)就是那個(gè)時(shí)期帶出來(lái)的�！逼监l市委一名知情人士透露。由于陳安眾作為“一把手”起到“風(fēng)向標”作用，一些羨慕他生活方式的官員開(kāi)始上行下效。
領(lǐng)導干部不良嗜好的背后，大多隱藏著(zhù)貪腐劣跡。今年5月，中紀委對陳安眾嚴重違紀違法問(wèn)題進(jìn)行了立案檢查，并通報稱(chēng)，陳安眾被查出利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益。陳安眾本人或通過(guò)其特定關(guān)系人收受巨額賄賂；收受禮金；道德敗壞，腐化墮落。
與陳安眾類(lèi)似，曾主持湖南省交通廳全面工作多年的原黨組書(shū)記陳明憲則對打牌、唱歌等娛樂(lè )活動(dòng)樣樣喜歡。據了解，陳明憲案發(fā)前長(cháng)期居住在華雅國際大酒店貴賓房，酒店老板李某在其庇護下，不僅承攬了高速公路的開(kāi)發(fā)項目，還承包了數個(gè)服務(wù)區，并成為數條高速公路的建材供應商。辦案人員透露，打牌是陳明憲在酒店內每天必玩的項目。一些老板為了拿項目，排著(zhù)隊拎著(zhù)大量現金上酒店陪打牌，少則幾萬(wàn)，多則數十萬(wàn)；陳明憲找一些下屬談事，有時(shí)也在牌桌上解決。被叫的部下也大多心領(lǐng)神會(huì )，拎著(zhù)錢(qián)上桌。陳明憲總是贏(yíng)錢(qián)，洋洋得意地自命為“賭神”。至案發(fā)時(shí)，陳明憲光打牌就“贏(yíng)”了一大筆錢(qián)。
“現有的‘一把手’體制下，‘一把手’廉潔能干，干部也必然能干，‘一把手’腐敗，也必然帶壞一批干部�！焙鲜〗煌◤d黨組成員、紀檢組長(cháng)劉志信說(shuō)，陳明憲任黨組書(shū)記期間，起到很壞的示范作用。按照“陳氏游戲規則”，湖南省交通系統內機關(guān)一度打牌豪賭成風(fēng)，干部跟施工隊打，施工隊不敢贏(yíng)。
“政治生態(tài)一旦壞了，不正常的事情也就變得正常，像逢年過(guò)節給領(lǐng)導送幾千元或萬(wàn)把塊錢(qián)，自然也就成了‘規矩’，領(lǐng)導干部包養情人，也就成了‘時(shí)尚’�！币蚴苜V558萬(wàn)元被判無(wú)期徒刑的原湖北省隨州市政協(xié)主席樊建國認為，“一把手”權力幾乎不受制約，如果不實(shí)行更大限度的黨內民主，把選人用人的初始提名權真正交給群眾，腐敗現象就不可能絕跡。
以利為繩編織變異“人際圈”
某些干部形成的“人際圈”已淪為“以腐敗為榮，以廉潔為恥”的舊式官場(chǎng)。在這個(gè)“生態(tài)圈”內，眾人尊奉共同的“權威”，共同維護并確保其話(huà)語(yǔ)權；層級之間抱團不斷輸送利益，甚至形成隱形的利益“市場(chǎng)”甚至“交易”價(jià)格。圈子與圈子之間，既相互獨立，互不干擾，又因為板塊交叉和利益糾葛而相互妥協(xié)，形成窩案。
據辦案人員和基層干部反映，一些地方的政治生態(tài)出現問(wèn)題后，表現為政商勾結、上下串通，買(mǎi)官賣(mài)官、權錢(qián)交易等呈現網(wǎng)狀牽連，主要體現在人際關(guān)系以利益為中心形成異化的“小圈子”。
一是利益板結形成“共腐關(guān)系圈”。為了降低腐敗風(fēng)險，腐敗官員往往首先在政界精心營(yíng)造“小圈子”，通過(guò)提拔自己人，打造人身依附體系，上下勾連、左右同謀形成利益板結，板塊內和平共處，利益共享。湖南省交通系統窩串案中，在迄今被“兩規”或刑拘的28名干部中，有13人涉原湖南省高管局局長(cháng)馮偉林案、5人涉原湖南省交通廳副廳長(cháng)鄒和平案、4人涉原湖南省交通廳黨組書(shū)記陳明憲案、3人涉原湖南省交通廳副廳長(cháng)李曉希案。
湖南省委黨校黨建研究部主任龔永愛(ài)等專(zhuān)家分析說(shuō)，某些干部形成的“人際圈”已淪為“以腐敗為榮，以廉潔為恥”的舊式官場(chǎng)。在這個(gè)“生態(tài)圈”內，眾人尊奉共同的“權威”，共同維護并確保其話(huà)語(yǔ)權；層級之間抱團不斷輸送利益，甚至形成隱形的利益“市場(chǎng)”甚至“交易”價(jià)格。圈子與圈子之間，既相互獨立，互不干擾，又因為板塊交叉和利益糾葛而相互妥協(xié)，形成窩案。
即使是圈子關(guān)鍵人物東窗事發(fā)，其余人也想方設法遮掩。如記者在一些腐敗高發(fā)地區采訪(fǎng)期間，有的官員不僅對他們已經(jīng)出了問(wèn)題的前同僚或上級諱莫如深，偶爾有人談一點(diǎn)也出面“打岔”；甚至有官員還一再抱怨反腐影響了地方形象，尤其對當地被輿論稱(chēng)為“腐敗重災區”異常反感。
二是錢(qián)權交易建立“政商聯(lián)盟圈”。辦案人員發(fā)現，腐敗官員熱衷于精選商人作為“VIP會(huì )員”，建立政商聯(lián)盟，進(jìn)行利益切割，大搞權錢(qián)交易，實(shí)現圈子內利益共享。如一些腐敗窩案中，涉案腐敗官員往往利用自己手中的權力，編織各自的人脈關(guān)系網(wǎng)，形成“山頭”的同時(shí)，據守各自分管的領(lǐng)域，拉幫結伙，官商勾結，進(jìn)行錢(qián)權交易。辦案人員分析認為，腐敗官員建立的每個(gè)圈子，往往都有幾個(gè)固定的老板身處其中，人員結構和利益鏈條相對穩定，具有隱秘性和排他性。有的腐敗官員在對待受賄的問(wèn)題上，甚至堅持“小錢(qián)不收、平頭老百姓的錢(qián)不收、不信任的人的錢(qián)不收”的“三個(gè)不收”原則，將受賄對象控制在較小的范圍內。
三是尋找利益“代言人”，培植“親屬情人圈”。辦案人員告訴記者，腐敗官員習慣固定安排一到兩名至親好友出面，充當自己收受錢(qián)財的“白手套”和牟取利益的“代言人”，自己則藏身幕后，以此隱匿和過(guò)濾違紀違法留下的痕跡。
如受賄4380萬(wàn)元被判無(wú)期徒刑的馮偉林，在主政湖南高速期間，將家人培植成“代言人”。其中，馮偉林通過(guò)“打招呼”讓工程商王某承攬工程，并約定由其弟馮冠喬出面分一半的利潤。僅此一項，馮偉林伙同馮冠喬就實(shí)際獲得1500萬(wàn)元的“好處費”。江西一名落馬廳級官員在插手工程項目時(shí)，均由其外甥何某出面，收受的1000多萬(wàn)元贓款都放在何某名下。
湖南省交通廳紀檢組長(cháng)劉志信告訴記者，陳明憲案發(fā)后，除剛滿(mǎn)周歲的小兒子外，身邊的親屬都有涉案，其妻周茜、其子陳釧、其妹陳明珍、其弟黃道軍都通過(guò)陳明憲的職務(wù)便利牟取了巨額非法利益。在馮偉林案中，其妻子及弟、妹都被起訴，其弟馮冠喬更是因為中間人中標牽線(xiàn)搭橋收受賄賂1775萬(wàn)元被判處無(wú)期徒刑。
大到派系，小到各種“圈子”，這種異化的人際關(guān)系一旦在黨內、政府內蔓延，必將對政治生態(tài)造成嚴重損害，甚至嚴重扭曲現存的道德和制度�！啊∪ψ印坏┬纬�，就很難打破，除非反腐外力的介入�！币恍┦茉L(fǎng)的紀檢干部認為，這種“黑色圈子”的本質(zhì)是腐敗結成的利益共同體，利益板塊內往往和平共處，誰(shuí)不遵守游戲規則，就會(huì )被視為“另類(lèi)”加以排斥。
“逆淘汰”用人催生官場(chǎng)“黑文化”
“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的紅包文化，推崇厚黑學(xué)、講究“兄弟義氣”的“江湖文化”，明碼交換、競價(jià)出售的“買(mǎi)官文化”等官場(chǎng)“黑色文化”在一些地方不斷蔓延。
記者調研發(fā)現，在一些腐敗多發(fā)地區和領(lǐng)域，政治生態(tài)出現問(wèn)題最突出表現為用人腐敗，甚至形成選人用人“逆淘汰”現象，潔身自好、清正為官的干部被視為“另類(lèi)”，不僅領(lǐng)導不喜歡，周?chē)娜艘惨驗榕旅胺割I(lǐng)導而“躲著(zhù)走”，清廉官員久而久之必然“邊緣化”；與之相對應的，是作風(fēng)不正、善于鉆營(yíng)的官員卻“如魚(yú)得水”，被不斷提拔。
據辦案人員介紹，陳明憲、馮偉林分別擔任湖南省交通廳和省高管局的“一把手”期間，權力高度集中，從工程立項到干部人事安排，一手遮天。其中，為選拔“自己人”形成安全貪腐的“小圈子”，他們一般先只任命高速公路建設籌備組長(cháng)，等完成土建招投標后，聽(tīng)話(huà)的就任命為經(jīng)理，不聽(tīng)話(huà)的就不讓當經(jīng)理。
辦案人員反映，由于“劣幣驅逐良幣”的用人不正之風(fēng)盛行，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的紅包文化，推崇厚黑學(xué)、講究“兄弟義氣”的“江湖文化”，明碼交換、競價(jià)出售的“買(mǎi)官文化”等官場(chǎng)“黑色文化”在一些地方不斷蔓延。
因受賄罪被法院一審判處有期徒刑14年的安徽泗縣原縣委書(shū)記晏金星，在任職10年間受賄600多次，受賄金額520多萬(wàn)元，其中“賣(mài)官”近百次，“賣(mài)官”受賄約370萬(wàn)元。曾任安徽蕭縣縣委書(shū)記的毋保良10年受賄更高達1000多次。一名曾給毋保良送禮的干部表示，對當地不少干部來(lái)說(shuō)，縣委書(shū)記收不收自己的禮、收多少，某種意義上已成為行賄者是否被毋保良看成 “自己人”、“兄弟”，是否被核心權力圈接納，乃至有沒(méi)有發(fā)展前途的象征。
2012年年底以來(lái)，包括原廣東揭陽(yáng)市委書(shū)記陳弘平、常務(wù)副市長(cháng)劉盛發(fā)、副市長(cháng)鄭松標在內的多名揭陽(yáng)市領(lǐng)導被查處。今年6月，曾任揭陽(yáng)市委書(shū)記的廣東省委常委、廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良也因涉嫌嚴重違紀違法被調查。
“紅包問(wèn)題突出，官商勾結嚴重，買(mǎi)官賣(mài)官成風(fēng)�！苯谊�(yáng)市紀委書(shū)記陳直河坦言，揭陽(yáng)政治生態(tài)過(guò)去確實(shí)存在一系列問(wèn)題，但根子還是選人用人方面長(cháng)期形成的不正之風(fēng)。
腐敗風(fēng)氣盛行的背后，官場(chǎng)文化“泛黑化”現象不容忽視。辦案人員透露，一些涉案官員之間平時(shí)多以兄弟相稱(chēng)、抱團腐��；一旦預感將“東窗事發(fā)”，又推崇“江湖義氣”，訂立攻守同盟，企圖逃避法律懲罰。
針對官員腐敗背后存在的地方和部門(mén)政治生態(tài)惡化問(wèn)題，多位接受記者采訪(fǎng)的政府人士以及相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者表示，唯有監督才能規范權力，并形成良好的政治生態(tài)。而要消除用人腐敗，必須加快對官員的任命制度改革，將部分職務(wù)的決定權交給人民，淘汰“官場(chǎng)的逆淘汰”，讓“圈子觀(guān)念”、“黑色文化”沒(méi)有生存土壤，避免制度性原因帶來(lái)的腐敗現象。
湖北省委書(shū)記李鴻忠認為，“一把手”在地方政治生態(tài)中居核心地位，規則、風(fēng)氣、導向，是決定一個(gè)地方政治生態(tài)好壞的三要素。規則是維護良好政治生態(tài)的首要前提，有了規則制度不敢堅持，就像車(chē)沒(méi)軌道，就亂了；一個(gè)地方風(fēng)氣不正，是政治生態(tài)不好的外在表現，如果放任不良風(fēng)氣持續存在，就會(huì )形成劣幣驅逐良幣的效應，導致政治生態(tài)惡化和腐敗現象蔓延；導向就是風(fēng)向標，黨委書(shū)記在一個(gè)地方的政治生態(tài)中居于核心、主導地位，具有源頭性、導向性、引領(lǐng)性作用。
“上梁不正，下梁歪�！卑不帐∷拗菔形M織部常務(wù)副部長(cháng)魏建華認為，“一把手”的話(huà)語(yǔ)權太大，對“一把手”的監督太難，造成官場(chǎng)很不正常的“人身依附”關(guān)系，外商投奔領(lǐng)導，下級跟上級站隊，一切通過(guò)利益連接在一起。
“必須改變‘一千個(gè)群眾說(shuō)我好，不如一個(gè)領(lǐng)導說(shuō)我好’的現象�！敝袊畬礁刹繉W(xué)院教授陳勝華認為，應通過(guò)完善對“一把手”的考核機制，讓群眾真正能決定領(lǐng)導干部的命運、升遷，才可能促使他們對人民負責。
陳勝華認為，唯有監督才能規范權力，并形成良好的政治生態(tài)，當前針對“一把手”的監督形式很多，如黨內監督、行政監督、法律監督、民主監督、輿論監督等，但監督機制效能不高。因此，一方面要加強和改進(jìn)巡視工作，把對“一把手”的巡視監督作為重點(diǎn)，提高發(fā)現和糾正問(wèn)題的能力。同時(shí)，要強化相關(guān)制度的執行力。應該經(jīng)常性開(kāi)展對民主集中制、領(lǐng)導班子議事規則、“一把手五個(gè)不直接分管”等制度落實(shí)情況的監督檢查，真正形成“副職分管、正職監督、集體領(lǐng)導、民主決策”的權力制衡機制。
領(lǐng)導干部的行為對社會(huì )起著(zhù)示范和導向作用，“官”氣正則民風(fēng)清，要建設風(fēng)清氣正政治生態(tài)，必須以領(lǐng)導干部這個(gè)群體為重點(diǎn)，從領(lǐng)導干部抓起，發(fā)揮正導向。
“用人腐敗是最大的腐敗，優(yōu)化政治生態(tài)也要抓住這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)�！痹诩o檢部門(mén)和檢察機關(guān)工作多年的湖北黃岡市中級人民法院副院長(cháng)倪貴武認為，所有的腐敗問(wèn)題都是因為人的問(wèn)題，過(guò)去選人用人，一般先由組織部門(mén)摸底，從符合條件的人里面考察，現在很多時(shí)候都是“一把手”授意，指定對某個(gè)人考察，這樣選出的人不能“服眾”，領(lǐng)導的權威也要受損。
“好的制度能使壞人變好，壞的制度能使好人變壞�！标悇偃A認為，只有加快對官員的任命制度改革，將部分職務(wù)的決定權交給人民，淘汰“官場(chǎng)的逆淘汰”，讓“圈子觀(guān)念”、“黑色文化”沒(méi)有生存土壤，才能避免制度性原因帶來(lái)的腐敗現象，真正解決政治生態(tài)問(wèn)題。
