■新常態(tài)·新環(huán)境·新動(dòng)力
專(zhuān)家建議明年適度擴大赤字率
“積極的財政政策要有力度”，中央經(jīng)濟工作會(huì )議對于2015年財政政策的定調并不出人預料，然而“有力度”的新提法則內涵豐富，值得玩味。
2009年起中央用積極的財政政策代替了穩健的財政政策，到2015年積極財政政策已經(jīng)連續實(shí)施7年。多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，明年“有力度”的積極財政政策頗有一些新意，值得期待。專(zhuān)家稱(chēng)，2015年財政赤字規模將有所增加，赤字率也應適度擴大，設定在2.5％左右比較合適。此外，力度不僅體現在政策制定上，還體現在通過(guò)改革促進(jìn)政策落實(shí)，防止政策遭遇現實(shí)阻梗難以落地。
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| 趙乃育/繪 |
現實(shí) 貨幣政策空間有限
當前，世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力依然不足，國內新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)尚難以形成有力支撐。在此形勢下，繼續實(shí)施積極的財政政策是十分必要的。光大證券首席宏觀(guān)分析師徐高指出，會(huì )議為明年經(jīng)濟工作列出了五項主要任務(wù)，其中第一條就是“努力保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)”。顯然，穩增長(cháng)仍然是經(jīng)濟工作的首要目標。會(huì )議雖然繼續沿用了去年的“積極”財政和“穩健”貨幣的定調，但也明確說(shuō)到“積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度”。這種措施過(guò)去從未出現過(guò)，值得高度重視。聯(lián)系上下文，這顯然是要求財政政策要比積極的基調更有力。
中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)：“從11月的財政收入數據來(lái)看，增值稅收入扣除‘營(yíng)改增’因素只增長(cháng)2%，財政收入中金融企業(yè)貢獻度與常規有異，可見(jiàn)宏觀(guān)經(jīng)濟形勢相當嚴峻。這應該是‘積極的財政政策要有力度’的主要原因�！�
多位宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)家認為，在宏觀(guān)經(jīng)濟形勢不樂(lè )觀(guān)、貨幣政策空間有限的情況下，社會(huì )對“積極的財政政策更有力度”抱以更高預期。匯豐銀行中國宏觀(guān)分析師馬曉萍表示：“在過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)，貨幣政策在調結構方面展開(kāi)了很多努力。年初提出要降低融資成本，央行兩次進(jìn)行定向降準，此后又推出了MLF（中期借貸便利）和SLF（短期借貸便利），央行的思路是通過(guò)這種方式提供不同期限的流動(dòng)性來(lái)影響中長(cháng)期利率，降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本。這兩個(gè)工具總量相加有8000億元規模，再加上國家開(kāi)發(fā)銀行推出的一萬(wàn)億元的PSL（抵押補充貸款），從規模上看，流動(dòng)性釋放已經(jīng)不小，但是實(shí)體經(jīng)濟融資成本下降并不明顯�！�
作為總量調節工具的貨幣政策如果要進(jìn)行結構性調控，可發(fā)揮作用的空間比較有限。在這種情況下，就需要財政政策發(fā)揮更大作用。比如公共基礎設施建設方面有很多加大投入的空間，財政資金可以扮演“種子資金”的作用，撬動(dòng)更多私營(yíng)部門(mén)資金，發(fā)揮乘數效應。在經(jīng)濟下行周期中，私營(yíng)部門(mén)是順周期的表現，要發(fā)揮逆周期的效果，必須有賴(lài)于財政投入。
預期 明年赤字率有望達到2.5%
社科院財經(jīng)研究院近日發(fā)布的《中國宏觀(guān)經(jīng)濟運行報告(2014-2015)》預計，2015年，除非發(fā)生特別重大的非預測性變化，全國財政赤字宜掌握在16500億元上下，比2014年增加3000億元。如此，財政赤字率可控制在2.5%左右。楊志勇也表示：“赤字率有一定的提高空間，但考慮到地方債支出壓力較大，設定為2.5%左右比較合適�！�
對于2015年赤字規模和赤字率應該如何設定，財政部財科所所長(cháng)劉尚希接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)：“根據當前形勢判斷，從必要性角度看，我認為有必要適當擴大赤字的絕對規模。但由于赤字率上去容易下來(lái)難，有歐洲國家作為前車(chē)之鑒，因此需要考慮財政的可持續性，同時(shí)又要控制財政風(fēng)險，從這個(gè)角度講，赤字率不宜過(guò)高，因此我認為赤字率要嚴格控制，應當基本穩定，可以略有增加，但不能快速上升，肯定不能一下子增加到3％�！�
在劉尚�？磥�(lái)，這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的積極的財政政策要有力度，“這個(gè)有力度和過(guò)去的力度不是一個(gè)概念”。
劉尚希稱(chēng)：“比如2008年積極的財政政策搞了個(gè)4萬(wàn)億元，自然有力度，但這個(gè)力度主要是體現在總量上。這次的‘有力度’要從結構的角度上考慮，是在結構上發(fā)力而不是在總量上發(fā)力。要注重促進(jìn)結構調整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。我想這是‘有力度’含義的一個(gè)變化�！�
“有力度”不僅體現在政策的制定上要發(fā)多大力，更重要的是，在政策的實(shí)施上要有力度�！叭绻哂辛Χ�、實(shí)施沒(méi)力度，那力度也是打了折扣了�！眲⑸邢７Q(chēng)。
此外，專(zhuān)家認為，“有力度”最終體現在財政資金的績(jì)效方面。如果資金使用效益僅僅體現為眼前利益，那么即便有力度作用也不大，但如果既對眼前有好處，同時(shí)對長(cháng)遠也有作用，這樣的力度才是有意義的，短期目標和長(cháng)期目標要結合起來(lái)，只有這樣把積極財政政策的力度發(fā)揮出來(lái)，才能體現出績(jì)效的理念。
“隨著(zhù)經(jīng)濟增速進(jìn)一步下降，2014年全國公共財政收入增速可能將創(chuàng )自1994年實(shí)行分稅制以來(lái)年度財政收入增長(cháng)率新低，同時(shí)也是自1994年以來(lái)財政收入增速首次跌入一位數區間�！敝袊缈圃簲盗拷�(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)李雪松表示，“在財政收入增長(cháng)減緩的新常態(tài)下，積極的財政政策要著(zhù)力調整支出結構，提高財政資金使用績(jì)效�！�
著(zhù)力 破除政策落地阻梗
前不久，國務(wù)院派出督察組督察政策的落實(shí)情況，在很多專(zhuān)家看來(lái)，這說(shuō)明國家政策在貫徹落實(shí)中遇到了阻梗，政策落不了地。
“當前我們遇到一些體制機制的障礙，恰恰需要改革才能解決這些問(wèn)題�！眲⑸邢８嬖V《經(jīng)濟參考報》記者，“一方面要讓地方政府控制風(fēng)險，另一方面要讓地方積極作為，這些都需要通過(guò)深化改革來(lái)解決體制機制中的問(wèn)題，讓政策的實(shí)施不再‘無(wú)力’”。
多位專(zhuān)家表示，雖然我們多年來(lái)都實(shí)行積極的財政政策，但不可否認，現實(shí)操作中存在政策的力度不夠的問(wèn)題�！傲Χ炔粔蝮w現在兩個(gè)方面，一是總量，這就需要提高赤字率，增加經(jīng)濟刺激力度；二是積極財政政策實(shí)施效率有待提高�！睏钪居抡f(shuō)。
楊志勇說(shuō)，從政府的收入體系方面看，減稅減費減基金，都可以更好地發(fā)揮積極財政政策的作用。2014年12月1日，為了推進(jìn)煤炭資源稅改革，取消了大量收費和基金的做法，就很值得借鑒。多年難以取消的基金，因為資源稅改革而取消。
從財政支出角度來(lái)說(shuō)，如何讓財政資金的支出投向更有效，以保證經(jīng)濟的可持續發(fā)展，是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。專(zhuān)家表示，要實(shí)現有力度的積極財政政策，預算體制改革首當其沖�！邦A算改革涉及預算的編制、執行、監督。如果預算編制不科學(xué)、合理，積極財政政策無(wú)法體現。預算執行要到位，如果制定了預算不去有效執行，那么政策中體現的積極財政的思路可能就落空了。比如錢(qián)給了，但是錢(qián)沒(méi)有花出去，趴在賬上，那積極財政政策就有其名無(wú)其實(shí)了�！眲⑸邢７Q(chēng)。
值得關(guān)注的是，一些地方政府財政支出不規范，把積極的財政政策“好經(jīng)唱歪”。一些地方財政為了招商引資，打著(zhù)各種各樣的名義，給企業(yè)亂補貼，相當于白送錢(qián)；各個(gè)地方爭相搞區域性?xún)?yōu)惠政策，變相減免稅；一些地方政府在賣(mài)地的時(shí)候表面上實(shí)行招拍掛，實(shí)際上變相返錢(qián)。
“這些行為表面看起來(lái)是積極作為，實(shí)際上從全局看，會(huì )相互抵消力量，造成整個(gè)市場(chǎng)的不公平競爭，導致市場(chǎng)在資源配置上的決定作用不能很好發(fā)揮出來(lái)。從局部看有利于招商引資，但整體是不利的。這種‘積極’是不可行的�！眲⑸邢７Q(chēng)，“在支出方面要做到支出規范化，要按照四中全會(huì )的主題，依法理財。只有這樣，積極的財政政策才能真正發(fā)揮應有的作用�！�
