國有企業(yè)改革頂層方案最早明年初出臺
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《經(jīng)濟參考報》記者從權威人士處獲悉，近期成立的國企改革調研組和國資委、財政部、發(fā)改委、人社部等進(jìn)行了多次討論研究，目前對于國有企業(yè)改革頂層設計方案已基本達成共識，最早將于2015年年初出臺。
該權威人士認為，“瓜熟蒂落”對于醞釀了一年多的國有企業(yè)頂層設計現狀是最好的詮釋�！白允藢萌腥珪�(huì )至今的一年多時(shí)間，國資委、財政部、發(fā)改委、人社部以及后來(lái)成立的國企改革調研組都進(jìn)行了數十次的調研，對于國有企業(yè)改革的總體方案、指導思想、原則以及實(shí)施辦法已基本形成共識，其中包括對于國資分類(lèi)、員工持股、混合所有制改革交叉持股比例等敏感問(wèn)題”。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，首批央企四項改革試點(diǎn)的幾家企業(yè)主要負責人也在方案制定過(guò)程中參與了討論。
上述權威人士表示，一方面關(guān)于國有經(jīng)濟或者國有資本的分類(lèi)，基本上形成共識，確定公益類(lèi)、商業(yè)類(lèi)兩大類(lèi)。另一方面，在混改比例上，國企改革將進(jìn)一步加大向民資開(kāi)放力度，在競爭性領(lǐng)域，國資投資運營(yíng)機構可以根據自身需要，或根據投資收益最大化決定引入戰略投資者，不要求絕對控股。值得關(guān)注的是，改革的另外一項重點(diǎn)內容，國有企業(yè)對于技術(shù)骨干、業(yè)務(wù)骨干和管理骨干的員工持股試點(diǎn)將會(huì )進(jìn)一步擴大，在引入戰略投資者的同時(shí)，員工持股要優(yōu)先于引入其他的戰略投資者。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任陳清泰表示，分類(lèi)是根據我國國有經(jīng)濟的功能進(jìn)行的，因此，國有資本應當分作兩類(lèi)分別管理。而基于我國的特點(diǎn)，公益類(lèi)分為具有政策性功能和具有收益性功能。政策性功能是作為政府實(shí)現特殊公共目標的資源，收益性功能則是需要獲取財務(wù)回報，用于民生和公共服務(wù)。
“政策性功能和收益性功能兩者之間的比例構成應該與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調整�！标惽逄┱J為，在經(jīng)濟發(fā)展追趕期，政府特別關(guān)注的是政策性的功能，國有企業(yè)主要作為政府調控經(jīng)濟的工具，發(fā)展戰略產(chǎn)業(yè)的拳頭，配置資源和推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的抓手，這種發(fā)展方式大體適應了當時(shí)的發(fā)展形勢。但陳清泰同時(shí)指出，由于那個(gè)時(shí)代已過(guò)去，那種發(fā)展方式已不適合現在�，F階段實(shí)現經(jīng)濟轉型，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，就必須弱化并在競爭性領(lǐng)域改變把國有企業(yè)作為“工具”“拳頭”和“抓手”的行政方式。例如一些曾經(jīng)的“重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域”，已經(jīng)成了競爭領(lǐng)域，與此同時(shí)，制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸、關(guān)系“國民經(jīng)濟命脈”的很多方面也已發(fā)生變化。在此背景下，國有資本應及時(shí)轉向收益性功能，弱化政策性功能，并以投資收益作為公共財政的補充來(lái)源。
對于組建投資公司和資本運營(yíng)公司，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )會(huì )長(cháng)、中國建筑材料集團有限公司董事長(cháng)宋志平表示，從現階段來(lái)看，組建的金融機構以投資公司為主，少數為資本運營(yíng)公司。
值得注意的是，雖然國家國企改革總體方案還未出臺，但地方版的國企改革已在如火如荼地進(jìn)行，現階段已有超過(guò)20個(gè)地區發(fā)布了國企改革方案。具體來(lái)看，北京方案明確了首都國企改革方向，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強基礎設施建設、發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。廣東提出，到2020年推動(dòng)形成15家左右營(yíng)業(yè)收入或資產(chǎn)超千億的大型骨干企業(yè)集團。上海方面，上海國資改革要經(jīng)過(guò)3至5年的時(shí)間，除國家政策明確必須保持國有獨資的之外，其余企業(yè)實(shí)現股權多元化。天津方面則表示，到2017年底，重點(diǎn)集團至少擁有1家上市公司，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)證券化率達到40%。
對于下一步國企改革路徑，陳清泰在16日舉辦的“國企改革：探索與前瞻”會(huì )議上表示，國企改革根本意義在于，將從根本上理順長(cháng)期困擾我們政府、市場(chǎng)和企業(yè)之間的關(guān)系。這意味著(zhù)，國有資本的預期效能將主要通過(guò)市場(chǎng)而不是行政力量實(shí)現，從而保障我國在保持較大份額國有資本的情況下，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
陳清泰表示，此次混改需要有三方面突破：一是改善股權結構，在一般競爭性領(lǐng)域要放開(kāi)國有股權的比例限制，國有資本可以控股、可以相對控股、也可以不控股，這個(gè)應該由投資運營(yíng)機構根據自身的需要，或者是根據投資收益最大化來(lái)決定；二是需要控股的將股權適度分散給兩個(gè)或者幾個(gè)，形成向后制衡的股權結構；三是引進(jìn)養老基金、社�；�、公眾基金等市場(chǎng)機構投資者，通過(guò)合理的股權結構，阻止大股東跨越董事會(huì )干預的狀況。
