■反腐啟示錄·體制之弊
從海南文昌市原市委書(shū)記謝明中借修路名義為人謀利后收受百余萬(wàn)元回報，到儋州市委原常委、秘書(shū)長(cháng)權曉輝四年時(shí)間違規報銷(xiāo)四百萬(wàn)元無(wú)人敢言，《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)多位落馬貪官后發(fā)現，在官員走上貪腐不歸路的背后，現行的權力運行和監督制度漏洞是其“能腐”的關(guān)鍵，而唯GDP論下異化的官場(chǎng)價(jià)值觀(guān)和干部選拔任用中的導向偏差更是進(jìn)一步助長(cháng)貪腐行為，讓腐敗官員“想腐”、“愿腐”，甚至“不腐就吃虧”。
接受記者采訪(fǎng)的落馬貪官們則表示，如果不盡快完善公開(kāi)透明的權力運行和干部選拔任用機制，凈化官場(chǎng)生態(tài)，矯正價(jià)值觀(guān)，貪腐現象仍會(huì )像割韭菜一樣割一茬長(cháng)一茬。
經(jīng)濟抓得好 “一俊遮百丑”
“過(guò)去評價(jià)干部往往‘一俊遮百丑’，只要經(jīng)濟搞好了，其他一些小問(wèn)題就忽略了�！币晃宦漶R官員這樣感慨道。正是這種唯經(jīng)濟唯發(fā)展論英雄的考核評價(jià)機制，讓表面上絢麗奪目的政績(jì)掩蓋了他在陰暗角落里的腐敗勾當，也讓他在腐敗的泥潭里越陷越深。
海南文昌市原市委書(shū)記謝明中因索賄受賄、巨額財產(chǎn)來(lái)源不明被判死緩，目前已經(jīng)減刑為18年。法院審理謝明中的犯罪事實(shí)觸目驚心，他的贓款現金有人民幣、港幣、美元、新加坡元等，裝滿(mǎn)19個(gè)密碼箱。盡管任職期間他不停地腐敗，但因為樹(shù)立了“能干事、干成事”的地方官形象，他屢獲提拔重用。
這個(gè)曾以果斷潑辣工作作風(fēng)聲名鵲起的市委書(shū)記在當地最出名的一件事就是推進(jìn)退耕還林工作。原本文昌市這項工作在全省倒數第一，可謝明中上任后馬上召集會(huì )議下軍令狀，“完不成退耕還林任務(wù)就退官還林�！闭菓{著(zhù)“退官”這招，短短一個(gè)月文昌市超額完成了退耕還林任務(wù)，他也因此獲得好評。此后，謝明中又頻頻使用“退官”手段在工作上屢屢?jiàn)Z得全省第一，不僅靠大搞建設讓文昌面貌發(fā)生了巨大變化，而且當地五年間財政收入增長(cháng)五倍。
“過(guò)去評價(jià)干部往往‘一俊遮百丑’，只要經(jīng)濟搞好了，其他一些小問(wèn)題就忽略了�！币晃宦漶R官員這樣感慨道。正是這種唯經(jīng)濟唯發(fā)展論英雄的考核評價(jià)機制，讓表面上絢麗奪目的政績(jì)掩蓋了他在陰暗角落里的腐敗勾當，也讓他在腐敗的泥潭里越陷越深。
“修路是看得見(jiàn)的政績(jì)，明里說(shuō)是造福文昌人民，但實(shí)際上每次也都沒(méi)白忙活�！必撠熤x明中案的工作人員介紹，在修路中他先后幫助私人老板陳粵民、謝福永承建了部分市政道路建設，并獲得超過(guò)百余萬(wàn)元回報。
在采訪(fǎng)中，不少入獄官員談到，他們的貪腐之路往往持續很多年，但卻能“帶病上崗”、“帶病獲提撥”，跟一些用人上的導向和干部管理中的缺陷有很大關(guān)系。
不少落馬貪官表示，現在地方評價(jià)干部往往是GDP政績(jì)導向，只要地方經(jīng)濟發(fā)展了，這個(gè)干部就是合格的，而廉政建設考核往往流于形式�！按蠹叶贾懒己耸亲哌^(guò)場(chǎng)，年初簽訂個(gè)責任狀，年底看看會(huì )議學(xué)習材料就算過(guò)關(guān)了，很少有人把廉政考核評價(jià)真正做實(shí)做細�！�
現有干部選拔中的領(lǐng)導點(diǎn)名、重選輕管等問(wèn)題也是導致一些問(wèn)題干部屢獲提拔的關(guān)鍵。海南屯昌縣原縣委書(shū)記徐清學(xué)認為，現在用人聽(tīng)一把手、聽(tīng)被安排好的“群眾干部代表”的太多，真正接觸到群眾，聽(tīng)到群眾和一線(xiàn)干部真心話(huà)的機會(huì )太少，尤其是一些反對的聲音更是十分微弱。因此完善干部選撥任用辦法，改變用人“一言堂”，擴大初使提名權的民主范圍，改領(lǐng)導點(diǎn)名為群眾投票，才能改變買(mǎi)官賣(mài)官和官員“帶病”獲提拔的現象。
上級管不細 下級管不了
記者采訪(fǎng)的貪腐官員不少都是手握大權的地方“一把手”，談起自己的貪腐原因，他們一致認為，現行權力運行中的一些制度設計漏洞和權力監督虛置，是導致權力濫用和腐敗的重要原因。
海南省儋州市委原常委、秘書(shū)長(cháng)權曉輝在任職期間虛開(kāi)發(fā)票中飽私囊，四年時(shí)間報銷(xiāo)各種接待、差旅費超過(guò)四百萬(wàn)元，超出規定職務(wù)消費的5倍多。其中一次，僅四天時(shí)間就報銷(xiāo)了15萬(wàn)余元。而這樣明顯的違規，政府財務(wù)人員卻懾于他的領(lǐng)導身份不敢多說(shuō)，放任其違規報銷(xiāo)。
明顯違規無(wú)人敢言，一些權力范圍內的自由裁量權也給了領(lǐng)導干部貪腐的便利。權曉輝以他負責的政府主辦賽事、演出活動(dòng)為例，這些項目核算并無(wú)規矩可循，其布景、燈光、道具等設計制作價(jià)格空間大，主持人、明星也缺少市場(chǎng)價(jià)格參考，一些相同檔次活動(dòng)核算甚至相差數倍，加上缺乏專(zhuān)業(yè)評審機構，自由操作空間相當大。僅他本人就利用擔任一些賽事和活動(dòng)負責人的職務(wù)便利，夸大賬目概算，套取財政資金，同時(shí)還收受了某機構500萬(wàn)元回扣和一家公司225萬(wàn)元賄賂。
曾擔任安徽皖北某縣縣委書(shū)記的劉某在落馬后對記者反思道，一個(gè)地方和單位的一把手往往權力至高無(wú)上，到處都是說(shuō)好話(huà)的，幾乎沒(méi)人提意見(jiàn)，更沒(méi)人敢指出其廉潔自律方面的問(wèn)題，這使得一把手往往處于沒(méi)人監督的“真空”之下，成為無(wú)人約束的“自由人”。
“縣委書(shū)記在地方權力大到什么程度？可以說(shuō)只要想管什么都能管�！眲⒛潮硎�，自己在縣委書(shū)記位置上幾乎感受不到約束，上級能管但具體過(guò)問(wèn)很少，管不到管不細；同級根本管不了，紀委書(shū)記“平級不平”，只能監督下級，還要他簽字同意；其他下級更是不敢管。
不少落馬官員指出，中央提出縣委書(shū)記要管“三重一大”，即重大項目、重要人事、重大經(jīng)濟社會(huì )規劃，以及大額度資金調度，但沒(méi)有量化，都是原則性語(yǔ)言，難以具體落實(shí)。由于沒(méi)有權力邊界和量化管理要求，縣委書(shū)記抓全面往往變成抓全部，常委會(huì )上只要書(shū)記一開(kāi)口，其他常委都不敢說(shuō)話(huà)。本來(lái)常委各有分工，縣委書(shū)記不直接分管房產(chǎn)、土地，但找個(gè)名目搞了一套聯(lián)席制度就可以親自抓。
勢利之交“潛規則”盛行
值得關(guān)注的是，落馬貪官們幾乎都是從人情往來(lái)開(kāi)始走上自己的腐敗之路，而在剖析被“人情風(fēng)”刮倒的原因時(shí)，除了自身信念不堅定，他們普遍都有種被官場(chǎng)“潛規則”裹挾，不主動(dòng)適應就被孤立的想法。
中部某地的一位計生部門(mén)負責人在任職期間，持續受賄13年，每筆都不大，不少都是下級節日送禮。他在獄中坦言，“潛規則”是滋生腐敗的土壤，雖然他曾經(jīng)擔任過(guò)紀檢書(shū)記，但終究沒(méi)有敵過(guò)“潛規則”的侵蝕。他說(shuō)，“逢年過(guò)節下級來(lái)送禮，我很難推辭，因為我也要給上級送禮。這種潛規則大家都在做，領(lǐng)導也都知道�？雌饋�(lái)危害不大，但實(shí)際上對整個(gè)官場(chǎng)風(fēng)氣影響很大，讓人慢慢麻木了�！�
記者采訪(fǎng)發(fā)現，官場(chǎng)“潛規則”一方面是受社會(huì )不正常的價(jià)值觀(guān)沖擊而形成；另一方面，也與地方一把手的作風(fēng)有很大關(guān)系，一把手的錯誤導向往往成為帶壞風(fēng)氣的關(guān)鍵。
安徽宿州市國土資源局原局長(cháng)張治淮因受賄罪被判處死緩，他曾在部隊接受過(guò)傳統教育，轉業(yè)到地方工作后也曾對身邊的一些吃喝送禮歪風(fēng)看不慣，但很快就有人反映“他不合群”。張治淮說(shuō)，聽(tīng)到這些話(huà)后，他的思想開(kāi)始慢慢有了轉變，有些事情也不自覺(jué)地融入進(jìn)去，后來(lái)當上一把手后，更有恃無(wú)恐、帶頭搞吃喝送禮這一套。
安徽蕭縣原縣委書(shū)記毋保良因受賄被判刑后，該縣約80多名“送禮干部”被免職。他反思自己在干部任用上的錯誤導向惡化了官場(chǎng)生態(tài)，帶壞了干部隊伍。由于收受了許多干部的錢(qián)財，他對送錢(qián)送物的干部往往給予提拔重用，形成“干的不如送的”思潮，人人爭相送錢(qián)走捷徑，一些干部甚至奉行“事事錢(qián)開(kāi)路”的原則，在花錢(qián)買(mǎi)官成功后，再用自己的權力生財，收回“成本”，甚至產(chǎn)生“利潤”。一些地方受一把手用人行事的不良影響，官場(chǎng)生態(tài)中跑官、買(mǎi)官、賣(mài)官、送官、保官亂象叢生�！安慌懿凰�，原地不動(dòng)；又跑又送，很快重用”成了生動(dòng)寫(xiě)照。
當前，要實(shí)現“不想腐”目標，加強官員的思想教育，特別是凈化官場(chǎng)生態(tài)，扭轉異化的“事事錢(qián)開(kāi)路”和“靠人身依附”獲得提拔晉升的價(jià)值觀(guān)已成當務(wù)之急�！叭绻麑^(guò)年過(guò)節的送禮查得緊、要求嚴，對腐敗抓小抓早，或許官場(chǎng)風(fēng)氣就不會(huì )發(fā)展到后來(lái)這樣，或許我也不會(huì )因為貪腐成為階下囚�！币晃皇苜V官員在獄中悔過(guò)道。
（本稿件由記者楊玉華、凌軍輝、傅勇濤、胡錦武、蘇曉洲、李鵬翔、楊守勇、葉前、鄒儉樸采寫(xiě)）
