從海南文昌市原市委書(shū)記謝明中借修路名義為人謀利后收受百余萬(wàn)元回報，到儋州市委原常委、秘書(shū)長(cháng)權曉輝四年時(shí)間違規報銷(xiāo)四百萬(wàn)元無(wú)人敢言，《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)多位落馬貪官后發(fā)現，在官員走上貪腐不歸路的背后，現行的權力運行和監督制度漏洞是其“能腐”的關(guān)鍵，而唯GDP論下異化的官場(chǎng)價(jià)值觀(guān)和干部選拔任用中的導向偏差更是進(jìn)一步助長(cháng)貪腐行為，讓腐敗官員“想腐”、“愿腐”，甚至“不腐就吃虧”。
接受記者采訪(fǎng)的落馬貪官們則表示，如果不盡快完善公開(kāi)透明的權力運行和干部選拔任用機制，凈化官場(chǎng)生態(tài)，矯正價(jià)值觀(guān)，貪腐現象仍會(huì )像割韭菜一樣割一茬長(cháng)一茬。
經(jīng)濟抓得好 “一俊遮百丑”
“過(guò)去評價(jià)干部往往‘一俊遮百丑’，只要經(jīng)濟搞好了，其他一些小問(wèn)題就忽略了�！币晃宦漶R官員這樣感慨道。正是這種唯經(jīng)濟唯發(fā)展論英雄的考核評價(jià)機制，讓表面上絢麗奪目的政績(jì)掩蓋了他在陰暗角落里的腐敗勾當，也讓他在腐敗的泥潭里越陷越深。
海南文昌市原市委書(shū)記謝明中因索賄受賄、巨額財產(chǎn)來(lái)源不明被判死緩，目前已經(jīng)減刑為18年。法院審理謝明中的犯罪事實(shí)觸目驚心，他的贓款現金有人民幣、港幣、美元、新加坡元等，裝滿(mǎn)19個(gè)密碼箱。盡管任職期間他不停地腐敗，但因為樹(shù)立了“能干事、干成事”的地方官形象，他屢獲提拔重用。
這個(gè)曾以果斷潑辣工作作風(fēng)聲名鵲起的市委書(shū)記在當地最出名的一件事就是推進(jìn)退耕還林工作。原本文昌市這項工作在全省倒數第一，可謝明中上任后馬上召集會(huì )議下軍令狀，“完不成退耕還林任務(wù)就退官還林�！闭菓{著(zhù)“退官”這招，短短一個(gè)月文昌市超額完成了退耕還林任務(wù)，他也因此獲得好評。此后，謝明中又頻頻使用“退官”手段在工作上屢屢?jiàn)Z得全省第一，不僅靠大搞建設讓文昌面貌發(fā)生了巨大變化，而且當地五年間財政收入增長(cháng)五倍。
“過(guò)去評價(jià)干部往往‘一俊遮百丑’，只要經(jīng)濟搞好了，其他一些小問(wèn)題就忽略了�！币晃宦漶R官員這樣感慨道。正是這種唯經(jīng)濟唯發(fā)展論英雄的考核評價(jià)機制，讓表面上絢麗奪目的政績(jì)掩蓋了他在陰暗角落里的腐敗勾當，也讓他在腐敗的泥潭里越陷越深。
“修路是看得見(jiàn)的政績(jì)，明里說(shuō)是造福文昌人民，但實(shí)際上每次也都沒(méi)白忙活�！必撠熤x明中案的工作人員介紹，在修路中他先后幫助私人老板陳粵民、謝福永承建了部分市政道路建設，并獲得超過(guò)百余萬(wàn)元回報。
在采訪(fǎng)中，不少入獄官員談到，他們的貪腐之路往往持續很多年，但卻能“帶病上崗”、“帶病獲提撥”，跟一些用人上的導向和干部管理中的缺陷有很大關(guān)系。
不少落馬貪官表示，現在地方評價(jià)干部往往是GDP政績(jì)導向，只要地方經(jīng)濟發(fā)展了，這個(gè)干部就是合格的，而廉政建設考核往往流于形式�！按蠹叶贾懒己耸亲哌^(guò)場(chǎng)，年初簽訂個(gè)責任狀，年底看看會(huì )議學(xué)習材料就算過(guò)關(guān)了，很少有人把廉政考核評價(jià)真正做實(shí)做細�！�
現有干部選拔中的領(lǐng)導點(diǎn)名、重選輕管等問(wèn)題也是導致一些問(wèn)題干部屢獲提拔的關(guān)鍵。海南屯昌縣原縣委書(shū)記徐清學(xué)認為，現在用人聽(tīng)一把手、聽(tīng)被安排好的“群眾干部代表”的太多，真正接觸到群眾，聽(tīng)到群眾和一線(xiàn)干部真心話(huà)的機會(huì )太少，尤其是一些反對的聲音更是十分微弱。因此完善干部選撥任用辦法，改變用人“一言堂”，擴大初使提名權的民主范圍，改領(lǐng)導點(diǎn)名為群眾投票，才能改變買(mǎi)官賣(mài)官和官員“帶病”獲提拔的現象。
上級管不細 下級管不了
記者采訪(fǎng)的貪腐官員不少都是手握大權的地方“一把手”，談起自己的貪腐原因，他們一致認為，現行權力運行中的一些制度設計漏洞和權力監督虛置，是導致權力濫用和腐敗的重要原因。
海南省儋州市委原常委、秘書(shū)長(cháng)權曉輝在任職期間虛開(kāi)發(fā)票中飽私囊，四年時(shí)間報銷(xiāo)各種接待、差旅費超過(guò)四百萬(wàn)元，超出規定職務(wù)消費的5倍多。其中一次，僅四天時(shí)間就報銷(xiāo)了15萬(wàn)余元。而這樣明顯的違規，政府財務(wù)人員卻懾于他的領(lǐng)導身份不敢多說(shuō)，放任其違規報銷(xiāo)。
明顯違規無(wú)人敢言，一些權力范圍內的自由裁量權也給了領(lǐng)導干部貪腐的便利。權曉輝以他負責的政府主辦賽事、演出活動(dòng)為例，這些項目核算并無(wú)規矩可循，其布景、燈光、道具等設計制作價(jià)格空間大，主持人、明星也缺少市場(chǎng)價(jià)格參考，一些相同檔次活動(dòng)核算甚至相差數倍，加上缺乏專(zhuān)業(yè)評審機構，自由操作空間相當大。僅他本人就利用擔任一些賽事和活動(dòng)負責人的職務(wù)便利，夸大賬目概算，套取財政資金，同時(shí)還收受了某機構500萬(wàn)元回扣和一家公司225萬(wàn)元賄賂。
曾擔任安徽皖北某縣縣委書(shū)記的劉某在落馬后對記者反思道，一個(gè)地方和單位的一把手往往權力至高無(wú)上，到處都是說(shuō)好話(huà)的，幾乎沒(méi)人提意見(jiàn)，更沒(méi)人敢指出其廉潔自律方面的問(wèn)題，這使得一把手往往處于沒(méi)人監督的“真空”之下，成為無(wú)人約束的“自由人”。
“縣委書(shū)記在地方權力大到什么程度？可以說(shuō)只要想管什么都能管�！眲⒛潮硎�，自己在縣委書(shū)記位置上幾乎感受不到約束，上級能管但具體過(guò)問(wèn)很少，管不到管不細；同級根本管不了，紀委書(shū)記“平級不平”，只能監督下級，還要他簽字同意；其他下級更是不敢管。
不少落馬官員指出，中央提出縣委書(shū)記要管“三重一大”，即重大項目、重要人事、重大經(jīng)濟社會(huì )規劃，以及大額度資金調度，但沒(méi)有量化，都是原則性語(yǔ)言，難以具體落實(shí)。由于沒(méi)有權力邊界和量化管理要求，縣委書(shū)記抓全面往往變成抓全部，常委會(huì )上只要書(shū)記一開(kāi)口，其他常委都不敢說(shuō)話(huà)。本來(lái)常委各有分工，縣委書(shū)記不直接分管房產(chǎn)、土地，但找個(gè)名目搞了一套聯(lián)席制度就可以親自抓。
勢利之交“潛規則”盛行
值得關(guān)注的是，落馬貪官們幾乎都是從人情往來(lái)開(kāi)始走上自己的腐敗之路，而在剖析被“人情風(fēng)”刮倒的原因時(shí)，除了自身信念不堅定，他們普遍都有種被官場(chǎng)“潛規則”裹挾，不主動(dòng)適應就被孤立的想法。
中部某地的一位計生部門(mén)負責人在任職期間，持續受賄13年，每筆都不大，不少都是下級節日送禮。他在獄中坦言，“潛規則”是滋生腐敗的土壤，雖然他曾經(jīng)擔任過(guò)紀檢書(shū)記，但終究沒(méi)有敵過(guò)“潛規則”的侵蝕。他說(shuō)，“逢年過(guò)節下級來(lái)送禮，我很難推辭，因為我也要給上級送禮。這種潛規則大家都在做，領(lǐng)導也都知道�？雌饋�(lái)危害不大，但實(shí)際上對整個(gè)官場(chǎng)風(fēng)氣影響很大，讓人慢慢麻木了�！�
記者采訪(fǎng)發(fā)現，官場(chǎng)“潛規則”一方面是受社會(huì )不正常的價(jià)值觀(guān)沖擊而形成；另一方面，也與地方一把手的作風(fēng)有很大關(guān)系，一把手的錯誤導向往往成為帶壞風(fēng)氣的關(guān)鍵。
安徽宿州市國土資源局原局長(cháng)張治淮因受賄罪被判處死緩，他曾在部隊接受過(guò)傳統教育，轉業(yè)到地方工作后也曾對身邊的一些吃喝送禮歪風(fēng)看不慣，但很快就有人反映“他不合群”。張治淮說(shuō)，聽(tīng)到這些話(huà)后，他的思想開(kāi)始慢慢有了轉變，有些事情也不自覺(jué)地融入進(jìn)去，后來(lái)當上一把手后，更有恃無(wú)恐、帶頭搞吃喝送禮這一套。
安徽蕭縣原縣委書(shū)記毋保良因受賄被判刑后，該縣約80多名“送禮干部”被免職。他反思自己在干部任用上的錯誤導向惡化了官場(chǎng)生態(tài)，帶壞了干部隊伍。由于收受了許多干部的錢(qián)財，他對送錢(qián)送物的干部往往給予提拔重用，形成“干的不如送的”思潮，人人爭相送錢(qián)走捷徑，一些干部甚至奉行“事事錢(qián)開(kāi)路”的原則，在花錢(qián)買(mǎi)官成功后，再用自己的權力生財，收回“成本”，甚至產(chǎn)生“利潤”。一些地方受一把手用人行事的不良影響，官場(chǎng)生態(tài)中跑官、買(mǎi)官、賣(mài)官、送官、保官亂象叢生�！安慌懿凰�，原地不動(dòng)；又跑又送，很快重用”成了生動(dòng)寫(xiě)照。
當前，要實(shí)現“不想腐”目標，加強官員的思想教育，特別是凈化官場(chǎng)生態(tài)，扭轉異化的“事事錢(qián)開(kāi)路”和“靠人身依附”獲得提拔晉升的價(jià)值觀(guān)已成當務(wù)之急�！叭绻麑^(guò)年過(guò)節的送禮查得緊、要求嚴，對腐敗抓小抓早，或許官場(chǎng)風(fēng)氣就不會(huì )發(fā)展到后來(lái)這樣，或許我也不會(huì )因為貪腐成為階下囚�！币晃皇苜V官員在獄中悔過(guò)道。
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玩藝術(shù)拿專(zhuān)利爭當院士 |
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逐名官員大搞“權學(xué)交易”趁機斂財 |
利用手中權力玩藝術(shù)、發(fā)文章、開(kāi)講座、當教授、讀博士、拿專(zhuān)利甚至“運作”院士……記者近期在多地調研發(fā)現，在忙于爭權奪利的貪官中，不乏有人利用職權大搞沽名釣譽(yù)、拉幫結派和牟利斂財的“逐名腐敗”。專(zhuān)家建議，必須改變“有制度、沒(méi)執行”或者“有制度、不完善”的監管現狀，狠剎“權學(xué)交易”歪風(fēng)。
在湖南政商學(xué)各界，很多人手中都有湖南省高速公路管理局原局長(cháng)馮偉林的大部頭書(shū)。其中2011年在香港出版的文集《書(shū)生報國》紙張優(yōu)良、裝飾華美，定價(jià)達280港元，很有些“國際范”。馮的很多書(shū)，“腰封”、序言或者名家點(diǎn)評等顯示，馮出版過(guò)《誰(shuí)與歷史同行》、《借問(wèn)英雄何處》、《書(shū)生報國》、《蓮池風(fēng)嘯》等文集，獲冰心散文獎，是中國作家協(xié)會(huì )和中國散文家學(xué)會(huì )會(huì )員。
受查的天津市政協(xié)原副主席武長(cháng)順，“追求”更高端，他擁有交通信號燈等35項專(zhuān)利；而已被法辦的原重慶市副市長(cháng)王立軍在擔任警界高官期間，一邊大量出書(shū)、寫(xiě)文章、當教授、開(kāi)講座，一邊以每1.7天申請一個(gè)專(zhuān)利的“超高速”獲得254個(gè)專(zhuān)利。
湖南省交通廳原黨組書(shū)記陳明憲還憑眾多“項目成果”和“專(zhuān)著(zhù)”，不僅棲身于世界橋梁相關(guān)學(xué)術(shù)組織，還獲全國五一勞動(dòng)獎?wù)�、“茅以升橋梁大獎”等�?011年，陳明憲甚至成為中國工程院院士候選人。
十八大之后，隨著(zhù)黨風(fēng)廉政建設推進(jìn)，各地貪腐之風(fēng)大為收斂，但領(lǐng)導干部搞“學(xué)術(shù)藝術(shù)”所受影響較少�！肮ぷ髦嚆@研學(xué)術(shù)、藝術(shù)，無(wú)可厚非�！币晃患o檢干部坦言，“但本該是知識殿堂的學(xué)界、藝術(shù)界，如今被某些領(lǐng)導干部當成了交易市場(chǎng)！”
貪腐官員在“權學(xué)交易”中往往會(huì )以權換“學(xué)”和以錢(qián)套“學(xué)”。
如出書(shū)，有人用行政經(jīng)費出版由領(lǐng)導干部個(gè)人名義主編或編著(zhù)的資料性、理論性文集；搞講座，邀請者看重的是某些領(lǐng)導干部手中的職權；發(fā)文章，有領(lǐng)導干部授意他人代筆；而邀請領(lǐng)導當客座教授的學(xué)校，意在搞“利益互動(dòng)”；至于博士、碩士文憑，則不乏代筆、抄襲、作弊等，甚至直接與學(xué)校、教師“勾兌”，赤裸裸地交易文憑。
一些領(lǐng)導干部，對手下人、身邊人為其提供這方面“服務(wù)”已經(jīng)習以為常，認為理所當然；“手下”或“身邊人”如不能如其所愿，就會(huì )被認為“不會(huì )來(lái)事”、“不會(huì )辦事”、“沒(méi)有本事”，輕者被叱責，重者遭冷遇甚至被打壓。
以“權術(shù)”謀“學(xué)術(shù)”的極端，是有的領(lǐng)導干部為了自身學(xué)術(shù)成就，在所主持的重大公共建設項目上“加難度”。如有的交通基礎建設項目涉嫌被人為修改設計，其目的在于創(chuàng )造“亞洲之最”甚至“世界第一”。如此一來(lái)，主事者政績(jì)、“學(xué)術(shù)成就”齊升，而財政卻因此增加數以萬(wàn)計甚至億計的負擔。
此外，據了解，有的領(lǐng)導干部玩藝術(shù)，其所用設備、耗材昂貴，作品加工、策劃、出版、展覽等，存在單位公款開(kāi)支或者富商利益輸送；這類(lèi)官員搞“創(chuàng )作”，還有“班子”、“團隊”代勞；相關(guān)“成就”要得大獎獲官方認可，則有“老板朋友”和“鐵桿下屬”出重金、托人情以各種方式“點(diǎn)贊”和跑“門(mén)路”。
逐名官員及其下屬如此煞費苦心，圖什么？
其一，沽名釣譽(yù)。湖南省一位紀檢干部直言道，馮偉林出書(shū)，很大程度上意在追求頭頂 “光環(huán)”。據了解，馮《書(shū)生報國》分“浩然正氣”、“以身許國”、“心憂(yōu)天下”、“敢為人先”四章，宣稱(chēng)“一個(gè)人一旦將自己的命運和祖國的命運連在一起，他就榮辱皆忘，名利皆忘，書(shū)生報國，終身為業(yè)！”
湖南省交通系統一些干部說(shuō)，馮通過(guò)文化活動(dòng)樹(shù)立“精神風(fēng)骨”，還真產(chǎn)生了作用。其在臺上的時(shí)候，其文、其言讓男人受感動(dòng)，更有女性對其特殊的魅力崇拜有加。時(shí)至今日，還有人認為，對馮的貪贓枉法和藝術(shù)成就應該“一分為二”，更有人還是不大相信這個(gè)“文曲星”會(huì )伸長(cháng)胳膊插手重大公共工程建設，張開(kāi)口袋大肆收受賄賂。
其二，拉幫結派。一位紀委干部介紹稱(chēng)，曾有一官員出書(shū)，千方百計找省紀委書(shū)記或者省監察廳廳長(cháng)作序，被拒絕后十分失望。時(shí)下，有官員熱衷于請上級領(lǐng)導干部為自己的“作品”作序或題跋，藉此攀龍附鳳或狐假虎威；有官員通過(guò)“切磋”、“捧場(chǎng)”，與“同道中人”結“圈子”、交“哥們”。
其三，牟利斂財。有紀檢干部指出，當今某些官員通過(guò)“文化活動(dòng)”斂財的手法很有些“洗錢(qián)”的意味——如勞務(wù)、贊助、廣告、著(zhù)作權轉讓、版面、虛高定價(jià)與高額回扣等費用，利益輸送“口子”五花八門(mén)；此外，藝術(shù)品出售有人花高價(jià)收購，當兼職教授有高價(jià)授課費、“特殊津貼”乃至科研經(jīng)費；至于論壇、研討、評審、鑒定、講座等“學(xué)術(shù)活動(dòng)”，報酬也非�？捎^(guān)。
中國井岡山干部學(xué)院教學(xué)科研部主任賴(lài)宏等專(zhuān)家認為，如今一些地方黨政領(lǐng)導干部動(dòng)輒“著(zhù)述等身”、 “一字萬(wàn)金”，是權力異化的產(chǎn)物。對此，必須改變“有制度、沒(méi)執行”，或者“有制度、不完善”的監管現狀。
