■反腐啟示錄·透明之道
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| 新華社發(fā)
徐駿/繪 |
十八大以來(lái)，中央以反“四風(fēng)”為突破口，全力打擊各類(lèi)腐敗行為，有案必查、有腐必懲，２０１３年以來(lái)的近兩年時(shí)間，全國共查處副部級以上干部４０余人，其中正國級一人，對貪腐分子形成強大震懾。不過(guò)，《經(jīng)濟參考報》記者在多地調查發(fā)現，盡管大貪巨腐相繼被查，但村官低保分配不公、侵占惠農補貼等小貪小腐仍然存在。同時(shí)，“明腐敗”雖越來(lái)越少，但官員不敢擔當不作為的“暗腐敗”依然在發(fā)生。對此，一位基層黨員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)不禁問(wèn)道：“什么時(shí)候反腐能反到我們身邊？”
不少官員及專(zhuān)家學(xué)者建議，必須進(jìn)一步推進(jìn)法治反腐、陽(yáng)光反腐。有關(guān)部門(mén)應以老百姓看得懂的形式讓權力在陽(yáng)光下運行，讓貪腐失去生存的條件和土壤。同時(shí)，還應盡快完善配套政策，推動(dòng)基層干部治理理念和能力的現代化，真正實(shí)現大小官員不想腐不能腐的新格局。
近兩年40余副部級以上干部被查
“小惡”不除，“蒼蠅”容易變“老虎”。從查處案件看，一些干部往往是從收紅包、赴飯局、“幫小忙”等逐步滑入腐敗深淵。本輪反腐使奢侈浪費之風(fēng)得到明顯遏制。
“刑可上大夫”、退休不能免責、嚴查“燈下黑”……本輪反腐不斷突破傳統意義上的禁區。２０１３年以來(lái)，全國共查處副部級以上干部４０余人，其中正國級一人，打破了以往歷次反腐的“天花板”，引起國內外震動(dòng)。此外，陽(yáng)寶華、趙少麟等一批已退休或退二線(xiàn)的高官被查處，打破了以前“退休意味著(zhù)安全著(zhù)陸”的潛規則。更令人矚目的是，此輪反腐風(fēng)暴深入歷來(lái)較少曝光的軍隊內部，徐才厚、谷俊山等一批軍隊高級干部被嚴肅查處，彰顯了黨中央從嚴治黨、從嚴治軍的堅定信念。
除了“下山老虎”“軍隊老虎”，“內部老虎”也成為反腐重點(diǎn)。中紀委原第四紀檢監察室主任魏健等多位紀檢系統高官被查處，被網(wǎng)民點(diǎn)贊為“反腐不護短”“正人先正己”。２０１３年以來(lái)，中央紀委網(wǎng)站通報（含省級紀委報送）的紀檢監察干部違紀、違法案件超過(guò)４０起，彰顯了紀檢監察部門(mén)清理門(mén)戶(hù)的決心，為“反腐無(wú)禁區”作出生動(dòng)注解。
分析近期查處的腐敗案件，所涉人員從科級到國級，涵蓋政法、紀檢、央企等諸多關(guān)鍵領(lǐng)域，中央重拳反腐的強勁力度震驚官場(chǎng)。中國社科院中國廉政研究中心副秘書(shū)長(cháng)高波認為，從軍隊到地方，從高校到國企，從醫院到學(xué)校，從科研院所到金融機構，本輪反腐覆蓋各級干部、各類(lèi)腐敗行為，可以說(shuō)是一場(chǎng)全方位的“無(wú)限戰”“超限戰”。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，“小惡”不除，“蒼蠅”容易變“老虎”。從查處案件看，一些干部往往是從收紅包、赴飯局、“幫小忙”等逐步滑入腐敗深淵。本輪反腐使奢侈浪費之風(fēng)得到明顯遏制。
專(zhuān)家認為，黨紀國法面前沒(méi)有例外，本輪反腐凸顯了中央一查到底、猛藥去疴的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，重塑了黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)，干部“不敢腐”“不能腐”的局面逐步形成。
“微腐敗”“暗腐敗”成反腐“死角”
反腐敗橫掃官場(chǎng)積弊，帶來(lái)新風(fēng)新規的同時(shí)，高壓反腐也讓一些人出現了怕?lián)�、怕惹事的心態(tài)。一家民營(yíng)醫院負責人氣憤地說(shuō)，如果吃拿卡要是明腐敗，那么這種不敢擔當原地“拉磨”的行為就是“暗腐敗”，也嚴重阻礙社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。
盡管反腐成效明顯，得到各界廣泛好評，但不少基層群眾也表示，現在明腐敗越來(lái)越少，但暗腐敗仍有藏身之地，一些反腐的“死角”仍待掃除。
首先，巨貪紛紛落馬可身邊“微腐敗”仍然嚴重。安徽一位基層老黨員說(shuō)，電視上天天報這里的貪官被查了，那里的領(lǐng)導被帶走了，看著(zhù)確實(shí)很解氣，但離基層群眾太遠�，F實(shí)中百姓身邊的村官低保分配不公、侵占惠農補貼等小貪小腐不正之風(fēng)仍然存在，“什么時(shí)候反腐能反到我們身邊？”
記者從安徽省紀委了解到，該省去年查辦了9000多起違紀案件，處理了8000多名干部，其中八成以上是縣級以下干部�！按蚧⒄駣^民心，但如果百姓身邊的腐敗不絕，在一定程度上將會(huì )抵消反腐在群眾中的正面影響�！币晃换鶎蛹o委書(shū)記說(shuō)道。
其次，“明腐敗”越來(lái)越少，但“暗腐敗”仍未清除。在采訪(fǎng)中，多地群眾談到，反腐敗橫掃官場(chǎng)積弊，帶來(lái)新風(fēng)新規的同時(shí)，高壓反腐也讓一些人出現了怕?lián)�、怕惹事的心態(tài)，惰政懶政在一些地方和部門(mén)不同程度存在。一家民營(yíng)醫院的負責人告訴記者，他們研發(fā)一項獲得多項專(zhuān)利的醫療器械，但在申報應用時(shí)，由于相關(guān)部門(mén)沒(méi)有相應的檢測能力，導致這一醫療器械遲遲無(wú)法獲得“落地證”�！爸鞴懿块T(mén)只說(shuō)不能檢測，又不提供相應的解決辦法，還不允許這個(gè)器械上市應用，這不是典型的不犯錯誤不作為嗎？”這家民營(yíng)醫院負責人氣憤地說(shuō)，如果吃拿卡要是明腐敗，那么這種不敢擔當原地“拉磨”的行為就是“暗腐敗”，也嚴重阻礙社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。
一些地方企業(yè)負責人也表示，過(guò)去到地方政府辦事請客吃飯可以辦得快些。但現在反腐聲勢這么大，找地方政府辦事不用請吃飯了，但事兒也辦得不利索了。
再次，反腐“并發(fā)癥”亟待治理。不少基層干部表示，高壓反腐重塑了官場(chǎng)風(fēng)氣，但也帶來(lái)了一些干部“為官不為”的思想，這種不為有一部分是自身有問(wèn)題或者怕?lián)熑蔚膽姓枵�，另一部分是“不知道該怎么為”�?BR> 湖南大學(xué)廉政研究中心執行副主任袁柏順說(shuō)，廉政是國家治理的基本價(jià)值，反腐敗是國家治理的基本職能。高壓反腐破除了過(guò)去官場(chǎng)的陋規和行為方式，使國家朝著(zhù)治理現代化逐步邁進(jìn)。但對于很多基層干部來(lái)說(shuō)，朝著(zhù)這種治理理念和治理能力的現代化轉變還有個(gè)過(guò)程，這中間的轉型“換擋”如果沒(méi)有相應的措施跟上，破立不結合，那么可能會(huì )導致“為官不為”等反腐“并發(fā)癥”愈演愈烈，抵消反腐成果。
基層腐敗嚴重侵蝕群眾利益
不少基層紀委書(shū)記談到，當前縣級以下的基層腐敗問(wèn)題嚴重，“小官大貪”現象頻出，如有的村委會(huì )干部私分上千萬(wàn)元征地補償款，造假騙取幾十套安置房。這些與群眾近在咫尺的腐敗行為嚴重侵蝕群眾利益。
多地基層干部群眾及相關(guān)專(zhuān)家表示，中央堅決的反腐決心和高壓的反腐力度令人拍手稱(chēng)快，但當前反腐中的“死角”和新情況也亟待引起重視。只有保持當前反腐的基本態(tài)勢和戰略定力，才能真正讓腐敗行為在任何時(shí)候、任何地方都無(wú)處遁形。要做到這一點(diǎn)，建議從如下幾個(gè)方面著(zhù)力：
一是反腐“抓大也不放小”，加強治理危害群眾切身利益的“微腐敗”。不少基層紀委書(shū)記談到，當前縣以下的基層腐敗問(wèn)題嚴重，“小官大貪”現象頻出，如有的村委會(huì )干部私分上千萬(wàn)元征地補償款，造假騙取幾十套安置房。這些與群眾近在咫尺的腐敗行為嚴重影響群眾利益和腐敗“觀(guān)感”，亟須將其作為下一步反腐的重點(diǎn)。
二是堅持改進(jìn)作風(fēng)。國家發(fā)改委城市和小城鎮發(fā)展中心研究員楊禹表示，反腐敗沒(méi)有止境，貴在堅持不懈，拱卒也能“將軍”。糾正公款月餅、賀卡就像中國象棋中的拱卒，在整個(gè)棋局當中不算什么大動(dòng)作，但一點(diǎn)點(diǎn)往前拱，過(guò)了河絕不后退，拱到最后也能“將軍”。
三是堅持強化執行力與完善制度并舉。很多普通黨員群眾接受記者采訪(fǎng)時(shí)認為，全社會(huì )都看到了中央有決心推進(jìn)反腐敗，但再好的制度如果沒(méi)有強大的執行力和制度的保障也容易變形走樣。
讓權力在陽(yáng)光下運行
要把“可變現的權力”交給市場(chǎng)，把“有彈性的權力”經(jīng)由集體決策，把“一次性的權力”進(jìn)行部門(mén)分權，把“壟斷性的權力”引入外力監督，權力才有可能避免失控。
江西省紀委有關(guān)負責人認為，建設風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，“治權是關(guān)鍵”，要堅持制度限權，把權力關(guān)進(jìn)制度籠子，通過(guò)“公開(kāi)”限權，把權力曬在陽(yáng)光下，進(jìn)一步健全權力監督體系。
這位負責人建議，一是逐步探索建立黨內公開(kāi)監督、公開(kāi)批評、公開(kāi)質(zhì)詢(xún)以及對“一把手”彈劾罷免等制度，推行制度化分權方式，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，引導“權力制約權力”。二是通過(guò)公開(kāi)干部調整信息、公開(kāi)推薦提名人選、公開(kāi)民主推薦票數、公開(kāi)選拔任用結果等內容，接受群眾監督。三是建立干部“帶病提拔”倒推問(wèn)責機制，為那些成績(jì)突出、作風(fēng)優(yōu)良的干部打開(kāi)進(jìn)步之門(mén)，撤下碌碌無(wú)為、跑官要官干部的晉升之梯。
長(cháng)沙市紀委執法監察室主任秦躍平認為，要把“可變現的權力”交給市場(chǎng)，把“有彈性的權力”經(jīng)由集體決策，把“一次性的權力”進(jìn)行部門(mén)分權，把“壟斷性的權力”引入外力監督，權力才有可能避免失控。
一些基層官員表示，要從根本上杜絕“一支筆、一言堂”，必須科學(xué)界定權力的邊界，推動(dòng)權力公開(kāi)透明運行是關(guān)鍵。比如推行權力清單制度，優(yōu)化權力運行的制度設計等。用制度將權力關(guān)進(jìn)籠子的同時(shí)，還要給籠外上把“鎖”，加大落實(shí)執行力度，用嚴厲的問(wèn)責保證制度落地。
同時(shí)，也有專(zhuān)家學(xué)者建議，必須進(jìn)一步推進(jìn)法治反腐、陽(yáng)光反腐。加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，著(zhù)力實(shí)現紀律與法律、懲治與法治的“無(wú)縫對接”。政府應以老百姓看得懂的形式讓權力在陽(yáng)光下運行，讓貪腐失去生存的條件和土壤。同時(shí)，還應盡快完善配套政策，推動(dòng)基層干部治理理念和能力的現代化，真正實(shí)現大小官員不想腐不能腐的新格局。
（本稿件由記者凌軍輝、楊玉華、傅勇濤、胡錦武、蘇曉洲、李鵬翔、楊守勇、葉前、鄒儉樸采寫(xiě)）
