寒潮接連來(lái)襲，供暖成了北方百姓最為關(guān)注的話(huà)題。記者在北京、陜西、山東等地采訪(fǎng)后發(fā)現，今年一些地方供暖投訴呈遞增之勢，而在煤價(jià)大幅下跌背景下，比房?jì)r(jià)還要堅挺的采暖費也是百姓質(zhì)疑的焦點(diǎn)，再加上面積計價(jià)測不準熱量實(shí)際使用值，熱量計價(jià)又遭遇實(shí)際推廣難，供熱成本究竟幾何，又有多少實(shí)際測算與大體推測的成分？這些賬本目前仍不清晰，使得采暖費儼然成了一本“糊涂賬”。
你欠費我停暖 居民熱企頻扯皮
寧夏銀川市西夏區的楊克敦大爺今年已經(jīng)80歲了，他指著(zhù)屋中的電暖器告訴記者，如果不開(kāi)它，家里也就十三四攝氏度。
楊大爺居住的魯祥苑小區共有居民521戶(hù)、1700多人，小區部分樓房建成20多年了。由于近年來(lái)供熱企業(yè)和居民雙方矛盾突出，該小區供暖情況不理想，很多居民要靠電暖器加溫才能過(guò)冬。一些居民承認沒(méi)有交采暖費，因為他們認為供熱企業(yè)服務(wù)質(zhì)量不行；而供熱公司嫌居民不交費就停暖或不好好供暖，雙方互相扯皮已經(jīng)好多年，但一直沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。
類(lèi)似魯祥苑的情況并非孤例。北京市市政市容委副主任李楠說(shuō)，因拆遷、物業(yè)糾紛、農民上樓、企業(yè)改制、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與供熱單位的糾紛等引起供暖費欠費，仍是影響穩定供熱的主要問(wèn)題。
據李楠介紹，有的就是一座樓的某一戶(hù)沒(méi)有交供暖費，影響了一座樓使用暖氣�！熬唧w來(lái)說(shuō)，有的是因為老舊小區管線(xiàn)改造尚未完成，有的是產(chǎn)權單位供暖費沒(méi)有收齊，還有的是市民已經(jīng)交了供暖費但被物業(yè)扣著(zhù)，物業(yè)只交供熱企業(yè)部分供暖費。比如，位于朝陽(yáng)區林萃路的一老舊小區，因部分居民多年不交暖氣費，供熱企業(yè)沒(méi)有供熱�！�
北京市供熱辦副主任許曉晨說(shuō)，供熱企業(yè)不應以未交費為由不供熱，協(xié)調供熱企業(yè)與居民的責任在屬地的區縣政府，遇到正常供熱而不交費的居民，供熱企業(yè)應通過(guò)法律程序來(lái)解決，而不是拒絕供熱�！暗乾F在一些供熱企業(yè)很難，有的拖了四五年供熱費，已經(jīng)嚴重影響企業(yè)的正常運營(yíng)�！�
測溫費一次600元 不達標僅退25元/天
多地供熱條例規定，如果居民家里溫度不達標，由供熱公司前去測定，確實(shí)不達標將給予減免采暖費。但是一些居民認為，這個(gè)規定實(shí)際上相當于供熱公司自己罰自己，自己監管自己，不乏測溫后說(shuō)是達標的，“中午陽(yáng)光直射下和傍晚測溫差別很大�！庇芯用穹从痴f(shuō)。
不過(guò)，如今北京居民和供熱企業(yè)對于室溫是否達標存有爭議的，可以請第三方機構進(jìn)行檢測。但第三方機構的介入能解決居民和熱企之間的矛盾嗎？
家住北京西壩河附近的鄭先生，感覺(jué)家中供暖不達標，報修后仍無(wú)好轉，于是申請了第三方檢測。檢測結果顯示，他家的室溫為13.9攝氏度，遠未到18攝氏度的標準。此后，供暖企業(yè)——北京市熱力集團有限責任公司派維修人員再次上門(mén)檢修，結果發(fā)現管道因老化導致水流不暢，最終調高了這片老小區的區域溫度，來(lái)保證居民家中供暖。
鄭先生告訴記者，從供暖站第一次上門(mén)到最終解決供暖問(wèn)題，前后數天時(shí)間里，他自行墊付了檢測費，而采暖退費卻寥寥無(wú)幾。
據了解，北京目前有5家具有資質(zhì)的第三方檢測機構，由北京市質(zhì)量監督部門(mén)進(jìn)行資質(zhì)認定，是完全獨立于用戶(hù)和供熱部門(mén)、供熱單位的“第三方”。記者向這幾家第三方機構了解到，出檢一次的基本檢測費為一個(gè)房間450元，每增加一個(gè)房間增收40元，再加上100元左右的交通費，一次檢測收費約600元。面對這種高額的第三方檢測費，更多的市民選擇“忍忍算了”。
根據2010年11月北京市市政市容管理委員會(huì )發(fā)布的《關(guān)于貫徹執行〈住宅采暖室內空氣溫度測量方法〉的若干規定》，如果確實(shí)屬于供熱單位原因造成用戶(hù)室溫低于標準，將在供暖期結束后的一個(gè)月內退費，或抵扣下個(gè)采暖期用戶(hù)應當支付的采暖費。按北京天然氣供暖價(jià)格計算，每100平方米住宅一天供暖不達標，退費僅約25元。
“關(guān)鍵是第三方檢測收費太高，如果達標，等于扔了600元，如果不達標，也就退了幾十元�！奔易”本┩ㄖ輩^華龍小區的楊女士說(shuō)，“所以一般老百姓都會(huì )軟磨硬泡，反復報修，哪怕治標不治本�！�
“第三方測溫就是公證，一旦不達標，住戶(hù)起訴供熱企業(yè)，供熱企業(yè)是要敗訴的�！北本崃瘓F宣傳部長(cháng)張傳東說(shuō)，第三方測溫是對供熱企業(yè)的約束，防止企業(yè)為了省錢(qián)壓低溫度，惡意給用戶(hù)降溫停暖，起到一定震懾作用。然而事實(shí)情況是，正是由于價(jià)格因素，第三方檢測并未在普通的供暖爭議和糾紛中起到作用。
煤價(jià)跌了 采暖費為何不降
“前幾年煤價(jià)上漲，各地紛紛上調供暖價(jià)格�，F在煤價(jià)全面回落，為何采暖費沒(méi)有相應下調？”由于煤價(jià)大幅下跌，今年供暖價(jià)格是否下調成為市民關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。關(guān)于“煤炭?jì)r(jià)格大幅下跌，采暖費價(jià)格應調低以減輕居民負擔”的話(huà)題在微博、微信以及網(wǎng)站上引發(fā)一場(chǎng)大爭論，甚至有人假冒政府名義發(fā)布文件，散布采暖費下調的“好消息”，隨后被證實(shí)是謠言。
針對質(zhì)疑，供熱部門(mén)回應不一。如：治霾增加供暖成本；原定采暖價(jià)格偏低等等。但老百姓并不買(mǎi)賬：憑什么企業(yè)說(shuō)多少就是多少，并且是強制收取呢？
記者從內蒙古煤炭局了解到，2008年，內蒙古主產(chǎn)區煤炭?jì)r(jià)格飆升至每噸500多元，達到史上最高點(diǎn)。此后，煤炭?jì)r(jià)格持續走低，目前煤炭均價(jià)已降至每噸200多元。而今年呼和浩特市城鎮供暖價(jià)并未下調，繼續沿用往年每月居民用價(jià)3.68元／平方米、非居民5.03元／平方米的收費標準。
面對市民采暖費下降的呼聲，沈陽(yáng)市房產(chǎn)部門(mén)回應：環(huán)保設施改造抬高了供暖成本，每平方米需要增加3元錢(qián)，而且今后環(huán)保標準將進(jìn)一步提高，成本會(huì )繼續上升。因此今年采暖費保持不變，仍按住宅28元／平方米、非住宅32元／平方米標準收取。
呼和浩特市發(fā)改委經(jīng)濟研究中心主任王杰表示，煤價(jià)下降而暖價(jià)不降的主要原因是，2008年制定的采暖價(jià)格偏低。據王杰介紹，2008年呼和浩特市居民供暖月價(jià)調整至3.68元／平方米、非居民5.03元／平方米，加權平均價(jià)格4.85元／平方米。按照當時(shí)煤炭?jì)r(jià)格換算，實(shí)際成本為5.18元／平方米。為緩解城市居民生活壓力，呼和浩特市政府對供熱企業(yè)虧損進(jìn)行補貼。
呼和浩特市富泰熱力有限公司副總經(jīng)理賈志中認為，暖價(jià)難降的原因有三：一是由于轄區內老舊住宅較多，普遍存在保溫性能差、熱流失嚴重等問(wèn)題，因此燃煤消耗量大。二是采暖費拖欠現象嚴重，供暖企業(yè)拖欠煤炭、供電、供水等單位的費用不得不通過(guò)貸款等方式償還，增加了利息負擔。三是轄區內管網(wǎng)老化現象嚴重，企業(yè)投入設備改造、升級的費用逐年提高。
沈陽(yáng)市房產(chǎn)部門(mén)則回應，目前雖然煤價(jià)下降，但隨著(zhù)治理霧霾力度不斷加大，供暖環(huán)保改造投入及運行費用相應上升，增加了供暖成本。另外人工費、運輸費等成本也在增加，因此確定采暖費標準保持不變。
事實(shí)上，采暖費隨著(zhù)煤炭?jì)r(jià)格的升降而增減稱(chēng)為“煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)”，對此早有明文規定。如2005年國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于建立煤熱聯(lián)動(dòng)機制的指導意見(jiàn)》中指出：“當煤炭到廠(chǎng)價(jià)格變化超過(guò)10%后，相應調整熱力出廠(chǎng)價(jià)格”。正是在“煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制”下，2008年沈陽(yáng)市居民采暖費從23元／平方米漲到了28元／平方米；齊齊哈爾居民采暖費從26元／平方米上調到29元／平方米。其他地方也不同程度上調了采暖費。而如今煤價(jià)降了，煤熱價(jià)格卻“不聯(lián)動(dòng)”，難免引起群眾不滿(mǎn)。
業(yè)內人士認為，盡管供暖企業(yè)每年公布成本，但是其中仍有諸多“模糊地帶”。比如成本中煤、水、電以及勞動(dòng)力等費用的各項占比，企業(yè)自身建設中人力資源的合理配比等。內蒙古自治區社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)于光軍認為，要打消市民對暖價(jià)的疑惑，供暖企業(yè)需將計算成本的方式進(jìn)一步透明。
分戶(hù)計量 百姓呼吁熱企冷眼
分戶(hù)計量是按一家一戶(hù)熱表讀數來(lái)收費的供暖方式。這種方式節能環(huán)保，據住建部統計，若北方地區城鎮住宅全部實(shí)現計量收費，每年至少節約2000多萬(wàn)噸標煤。
分戶(hù)計量受到老百姓的歡迎。已經(jīng)推行分戶(hù)計量的太原市瑞生麗園小區，一位張姓住戶(hù)對記者說(shuō)，自己控制自家的暖氣，碰見(jiàn)暖冬就能少用些�！八阆聛�(lái)，去年冬天我省了100多塊錢(qián)，有的鄰居還省三四百塊錢(qián)�！�
然而，自2003年正式推行分戶(hù)計量改革以來(lái)，舊有大鍋飯式的按面積收費仍很普遍。
太原市熱力公司副經(jīng)理張建偉介紹說(shuō)，今年該公司全市供熱面積是9000萬(wàn)平方米，而分戶(hù)計量?jì)H700萬(wàn)平方米，不足十分之一。在朔州市，分戶(hù)計量供熱今年剛開(kāi)始起步。據住建部今年3月公布的調查顯示，在北方采暖地區，部分省區市新建建筑沒(méi)有安裝供熱計量裝置的比例超過(guò)20％；已經(jīng)安裝的有超過(guò)30％沒(méi)有實(shí)行按熱量收費。
推行分戶(hù)計量為何如此艱難？張建偉說(shuō)，公司多年來(lái)一直努力推動(dòng)分戶(hù)計量改革，但從短期來(lái)看，分戶(hù)計量會(huì )減少企業(yè)的銷(xiāo)售熱量，打擊企業(yè)的積極性�！肮┡袠I(yè)普遍虧損，我們企業(yè)已經(jīng)累計虧損八九個(gè)億，分戶(hù)計量大面積鋪開(kāi)后會(huì )虧得更厲害�！�
同時(shí)，部分建筑的熱表不達標也妨礙了按計量收費。太原市熱力公司計量處處長(cháng)田燕青說(shuō)，現有竣工驗收部門(mén)對供熱計量了解不多，一些開(kāi)發(fā)商為應對驗收，買(mǎi)廉價(jià)的不合格熱表，完全達不到計量供熱的標準。
面對難題，如何才能讓熱表轉起來(lái)？山西朔州市住建局副局長(cháng)王堯邦說(shuō)，現行制度下，供熱企業(yè)負責選定熱表，開(kāi)發(fā)商負責掏錢(qián)。但市面上熱表質(zhì)量參差不齊，價(jià)格相差很大，雙方也容易產(chǎn)生矛盾�！盀榻鉀Q這個(gè)問(wèn)題，朔州市試圖把雙方都納入到熱表采購體系中，并實(shí)施公開(kāi)招標競價(jià)，這有助于雙方共贏(yíng)�！蓖瑫r(shí)，有專(zhuān)家指出，可以將供熱計量改革工作評價(jià)與住房城鄉建設領(lǐng)域相關(guān)資金支持、政策支持、申報獎項等工作掛鉤，調動(dòng)供熱企業(yè)的積極性。（記者
潘旭 關(guān)桂峰 劉彤 付瑞霞 潘林青 彭源 石慶偉 張逸飛 呂夢(mèng)琦 王井懷/綜合報道）
