18日，山東省公布《加強政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》，明確對市縣級政府債務(wù)實(shí)施“不救助”原則，這也是國務(wù)院出臺43號文規范地方債之后首個(gè)提出此理念的省級政府。

　　在山東省政府網(wǎng)站上公布的《實(shí)施意見(jiàn)》提出，省政府對市縣級政府債務(wù)實(shí)行不救助原則，市縣級政府要按照分級負責和“誰(shuí)舉借、誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”原則，落實(shí)償債責任和風(fēng)險防控責任。如果市縣級政府出現償債困難，要通過(guò)控制項目規模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)，確實(shí)不能自行償還時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險應急處置預案和責任追究機制，積極化解債務(wù)風(fēng)險，并嚴肅追究相關(guān)人員責任。

　　中信證券分析稱(chēng)，這是國務(wù)院今年10月出臺《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》亦稱(chēng)國務(wù)院43號文之后，首個(gè)省級政府明確對下屬市縣政府債務(wù)不兜底，不救助。國務(wù)院43號文中即提出，中央政府對地方政府的債務(wù)實(shí)施不救助原則。

　　根據今年1月份山東省審計廳公布的審計結果，山東省政府性債務(wù)的狀況較好，總債務(wù)率為55.22%。但市縣兩級政府負有償還責任的債務(wù)規模占比占比較高。省本級、市級、縣級和鄉鎮四級的政府性債務(wù)中，政府負有償還責任的債務(wù)總額分別為60.89億元，2420.51億元，1815.76億元和201.97億元。審計報告亦明確說(shuō)明，部分地方債務(wù)負擔較重，截至2012年底，有4個(gè)市本級、117個(gè)鄉鎮政府負有償還責任的債務(wù)率高于100%；其中2個(gè)市本級、4個(gè)鄉鎮2012年政府負有償還責任債務(wù)的借新還舊率(舉借新債償還的債務(wù)本金占償還債務(wù)本金總額的比重)超過(guò)20%。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》大部分內容與43號文相似，但明確提出在保證在建項目后續融資建設的同時(shí)控制融資需求�！秾�(shí)施意見(jiàn)》明確，對于債務(wù)高風(fēng)險地區，要從嚴控制在建項目后續投資規模；確需繼續建設的，加強項目投資預算審核和項目管理，盡量合理控制投資規模，通過(guò)資產(chǎn)置換等市場(chǎng)化方式多渠道籌集建設資金，降低在建項目建設的債務(wù)負擔。

　　山東省今年獲得地方債自發(fā)自還試點(diǎn)資格，在7月招標時(shí)，AAA級評級的5、7、10年的地方政府債總額137億元，中標利率分別為3.75%、3.88%、3.93%，較招標前日同期限國債利率分別低20、21、20個(gè)BP。自發(fā)自還試點(diǎn)的各地政府債全部獲得AAA級評級，同時(shí)利率均相對較低，有分析人士表明這一狀況不可持續，未來(lái)地方政府債的利率將會(huì )有所上浮。(新浪財經(jīng)羅丹陽(yáng)發(fā)自北京)