四地至少有上千個(gè)黑停車(chē)場(chǎng)，北京前１０月接到萬(wàn)余舉報

    ——北上廣津停車(chē)費問(wèn)題再追蹤

    新華社“新華視點(diǎn)”欄目日前播發(fā)兩篇報道，曝光國內大城市停車(chē)費至少一半沒(méi)進(jìn)政府口袋，多地相關(guān)部門(mén)管理混亂。

    記者日前繼續跟蹤調查發(fā)現，在政府“錢(qián)收不上來(lái)”的同時(shí)，北上廣津四地的黑停車(chē)場(chǎng)卻大肆橫行，這四個(gè)城市至少有上千個(gè)黑停車(chē)場(chǎng)。今年前１０個(gè)月，僅北京市相關(guān)部門(mén)就接到群眾超過(guò)１萬(wàn)件對黑停車(chē)場(chǎng)的舉報。

    更值得注意的是，在一些地方，無(wú)論是日常執法還是集中打擊，政府對黑停車(chē)場(chǎng)的監管乏力。記者在北京采訪(fǎng)發(fā)現，面對聽(tīng)到舉報前來(lái)的執法者，黑停車(chē)場(chǎng)的管理員竟原地不動(dòng)，態(tài)度十分淡定。

   黑停車(chē)場(chǎng)任性橫行，群眾舉報不斷

   根據目前各地的規定，停車(chē)場(chǎng)需要獲得政府相關(guān)部門(mén)的批準備案，如果沒(méi)有資質(zhì)卻強行收費，就屬于“黑停車(chē)場(chǎng)”。黑停車(chē)場(chǎng)包括私自畫(huà)線(xiàn)收費、自立收費資質(zhì)標牌或擅自擴大經(jīng)營(yíng)范圍等不法行為。

   黑停車(chē)場(chǎng)到底有多少？對于不少連正規停車(chē)位都沒(méi)有準確統計的政府管理者來(lái)說(shuō)，這個(gè)數字更是無(wú)從談起。記者采訪(fǎng)了解到，最近一兩年，北上廣津四個(gè)城市公開(kāi)查處的黑停車(chē)場(chǎng)就多達四五百個(gè)。

   ——在北京，據不完全統計，２０１４年相關(guān)部門(mén)查處的非法無(wú)照經(jīng)營(yíng)停車(chē)場(chǎng)超過(guò)１００個(gè)，僅９月份一個(gè)月城管部門(mén)就取締非法停車(chē)場(chǎng)４２個(gè)。更令人吃驚的是，２０１４年前１０個(gè)月，北京市城市管理綜合行政執法局共接到群眾對無(wú)照經(jīng)營(yíng)停車(chē)場(chǎng)舉報多達１．０２萬(wàn)件，平均每天接到舉報３３件。

   ——在廣州，從２０１３年至今，廣州市物價(jià)局多次向社會(huì )曝光違規停車(chē)場(chǎng)的名單及違法違規情況，根據對廣州市物價(jià)局公開(kāi)數據的不完全統計，包括各種身份不全的黑停車(chē)場(chǎng)在內，近兩年被該局曝光的違規停車(chē)場(chǎng)數量合計達近１００家。

   ——在天津，公安部門(mén)表示，一些不法分子冒充正規停車(chē)公司非法圈占道路、非法經(jīng)營(yíng)道路停車(chē)泊位，特別是節假日期間，群眾對此類(lèi)問(wèn)題反映更多。對此，天津市公安機關(guān)以市內六區為重點(diǎn)，組織開(kāi)展了清理清查假冒停車(chē)場(chǎng)的專(zhuān)項行動(dòng)，加大對道路停車(chē)場(chǎng)的核查力度，依法取締冒充聯(lián)華停車(chē)公司的非法占路停車(chē)場(chǎng)９５個(gè)。

   ——在上海，交通部門(mén)公布信息稱(chēng)，２０１４年以來(lái)，執法部門(mén)共計查處停車(chē)行業(yè)各類(lèi)違法行為１２１件，共受理１２３１９城建熱線(xiàn)涉及中心城區的無(wú)證停車(chē)類(lèi)訴求６６件。

   然而，被查處的黑停車(chē)場(chǎng)，僅是“黑停車(chē)場(chǎng)亂象”的冰山一角。記者在多地調查發(fā)現，一方面，不少沒(méi)有資質(zhì)的黑停車(chē)場(chǎng)設置之易、數量之多遠超相關(guān)部門(mén)查處統計；另一方面，黑停車(chē)場(chǎng)機動(dòng)性極強，不少黑停車(chē)場(chǎng)受到查處后馬上死灰復燃。

   根據多位地方政協(xié)委員統計測算，北上廣津四個(gè)城市黑停車(chē)累計總數應為查處數字的兩到三倍甚至更多，總數至少達到上千個(gè)。

   日常執法流于應付，“運動(dòng)式”打擊治標不治本

   面對洶涌的黑停車(chē)場(chǎng)，各地管理部門(mén)都聲稱(chēng)進(jìn)行了執法整治。然而，隨著(zhù)城市道路越建越多，機動(dòng)車(chē)保有量越來(lái)越大，“治黑”卻面臨更大困境。記者在多地實(shí)地調查發(fā)現，不管是日常執法還是“運動(dòng)式”整治，基層執法部門(mén)的監管基本失效。

   記者通過(guò)正規舉報的方式在北京調查發(fā)現，相關(guān)部門(mén)的日常監管效果不佳，遠未形成協(xié)調執法機制。日前，記者發(fā)現，在北京市西城區一條主干道的便道上，醒目的白線(xiàn)畫(huà)定了２０多個(gè)車(chē)位。而該停車(chē)場(chǎng)是沒(méi)有合法資質(zhì)備案標牌的黑停車(chē)場(chǎng)，該管理員證件也系偽造。

   按照北京市交通委２０１４年出臺的規定，正規收費管理員證件上印有二維碼，可以通過(guò)微信“掃一掃”功能得到認證。記者撥打北京市交通委投訴舉報電話(huà)反映該問(wèn)題，查實(shí)該證件是假證。但當記者問(wèn)到“怎么辦”時(shí)，電話(huà)中的工作人員表示，他們也沒(méi)有辦法，建議找城管部門(mén)舉報。

   記者據其建議撥打了城管舉報熱線(xiàn)。在舉報過(guò)后２０分鐘，西城區城管總隊執法監察隊的三名工作人員出現在現場(chǎng)。但令人驚訝的是，假停車(chē)管理員十分淡定，居然原地不動(dòng)，對城管隊員前來(lái)執法沒(méi)有絲毫畏懼的態(tài)度。記者在現場(chǎng)看到，城管執法人員在現場(chǎng)核實(shí)、盤(pán)問(wèn)后，僅將該名收費男子驅離現場(chǎng)。他們表示，他們平時(shí)也只能把人轟走，“見(jiàn)一次轟一次”。

   而在位于北京市朝陽(yáng)區使館區的一處黑停車(chē)場(chǎng)，在遇到假停車(chē)管理員糾纏收費后，記者索性撥打１１０進(jìn)行報警。大約１５分鐘后，屬地派出所的執法人員抵達現場(chǎng)，他們向記者詢(xún)問(wèn)情況時(shí)，這位假管理員早就淡定地脫了一套假“行頭”，躲到了一邊。近期，當記者再次來(lái)到這條路段時(shí)，黑停車(chē)場(chǎng)依然生意興隆。

   交通、城管、公安等部門(mén)單一的日常執法管不了，那么，一些聯(lián)合集中整治是否有效呢？多地管理部門(mén)工作人員表示，“運動(dòng)式”整治往往轟轟烈烈，一個(gè)月內查處數十個(gè)黑停車(chē)場(chǎng)不在話(huà)下。但治標不治本，違法行為很容易反彈。

   廣州市交通委的內部通報顯示，２０１３年上半年，該部門(mén)曾開(kāi)展了為期２個(gè)月的整治行動(dòng)，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)停車(chē)場(chǎng)３８宗，鏟除了１４條路段非法設置的４２７個(gè)停車(chē)泊位。２０１４年８月，廣州市物價(jià)局對５０家停車(chē)場(chǎng)的違規行為進(jìn)行了公開(kāi)曝光，沒(méi)收違法所得１６０萬(wàn)元，罰款５２２萬(wàn)元，退還違法所得５６萬(wàn)元。然而，近期卻有群眾反映，上述部分黑停車(chē)場(chǎng)出現死灰復燃跡象，而且隨著(zhù)廣州停車(chē)費漲價(jià)，黑停車(chē)場(chǎng)的收費反而更多了。

   黑停車(chē)場(chǎng)監管失效的背后，是各地十分復雜的停車(chē)管理模式。在北京，群眾可以向城管、交通、公安、交管、價(jià)格等５個(gè)部門(mén)舉報反映不同的違法行為；在天津，交通、公安、土地、工商、稅務(wù)、物價(jià)、市容、園林、道路等行政管理部門(mén)也是各管各的。

   “如果有一個(gè)部門(mén)真正負起責任，黑停車(chē)場(chǎng)也許就能夠相對管起來(lái)。而現實(shí)的情況是，‘九龍治水’分散了執法力量，也分散了管理責任，誰(shuí)都不愿意管，結果是黑停車(chē)場(chǎng)常年橫行�！碧旖虼髮W(xué)一位研究交通規劃管理的教授告訴記者。

   依法“治黑”難度大，未來(lái)要實(shí)現非人工收費模式

   黑停車(chē)場(chǎng)亂象誰(shuí)都管不了，治標不治本是根本原因。其中，依法“治黑”由于手段有限難度很大，而科技“治黑”卻面臨超出人們想象的成本問(wèn)題。

   記者從北京司法部門(mén)了解到，要想通過(guò)追究刑事責任等嚴厲手段徹底斬斷黑手，目前竟只能通過(guò)查獲２００張假停車(chē)發(fā)票等極少數辦法實(shí)現。

   ２０１３年以來(lái)，北京東城區檢察院依法辦理了６起涉嫌使用偽造的“北京市停車(chē)收費定額專(zhuān)用發(fā)票”向路邊停放機動(dòng)車(chē)的駕駛人員收取停車(chē)費的案件，共批準逮捕了５名犯罪嫌疑人。據辦案人員介紹，按照現行法律，對于黑停車(chē)場(chǎng)的假收費管理員，要從他們身上查獲２００張或價(jià)值８０萬(wàn)元的假發(fā)票，才能以“持有偽造的發(fā)票罪”對其追究刑責，除此以外，如果能夠認定黑停車(chē)場(chǎng)收費超過(guò)５０００元，才能以詐騙罪起訴。

   但不少專(zhuān)家認為，按照現在管理執法部門(mén)的主觀(guān)能動(dòng)性和查處積極性，上述需要大量調查取證的工作基本沒(méi)人愿意做、能去做。北京中勉律師事務(wù)所高級合伙人黃莉凌對記者說(shuō)，法律賦予各部門(mén)的管理權是沒(méi)有問(wèn)題的，問(wèn)題在于現在各部門(mén)存在執法能力的問(wèn)題。不是沒(méi)有權力管，而是客觀(guān)條件上無(wú)法實(shí)現。

   南開(kāi)大學(xué)專(zhuān)家趙聚軍說(shuō)，“尤其需要注意的是，黑停車(chē)場(chǎng)收費人員往往打‘游擊戰’，想要收集違法證據不容易，同時(shí)一些黑停車(chē)場(chǎng)都有‘后臺’，與一些主管部門(mén)工作人員有利益糾葛，徹底整治需要和反腐結合起來(lái)�！�

   對于上述問(wèn)題，負責辦案的北京檢察機關(guān)曾建議，停車(chē)管理公司應強化技術(shù)措施，通過(guò)設立路邊停車(chē)收費刷卡機或配備手持刷卡機等方式，規范停車(chē)收費行為。此外，還應加強日常監督檢查，確保停車(chē)收費人員按正當途徑收取停車(chē)管理費用，杜絕濫收費情形出現。

   對此記者了解到，目前國內不少城市都在推進(jìn)“一車(chē)位一編號”、“信息化停車(chē)管理”等科技“治黑”手段，不過(guò)其成本卻不低。

   １２月上旬，廣州市停車(chē)場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì )曾公開(kāi)稱(chēng)，正規“咪表”停車(chē)場(chǎng)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，人工成本達到每月人均４０００元左右。北京市財政局公布的一份《北京市路側停車(chē)泊位編號施劃項目中標公告》顯示，２０１４年一季度，北京華凱交通科技有限公司和滄州通勝交通安全設施有限責任公司兩家企業(yè)，中標施畫(huà)北京５．１萬(wàn)個(gè)車(chē)位及編號，中標金額高達１７０萬(wàn)元，平均計算施畫(huà)每個(gè)車(chē)位及編號的成本竟高達３３元。而記者近期看到，在北京城六區，花大錢(qián)畫(huà)的線(xiàn)編的號，不少已經(jīng)出現模糊分辨不清的情況。

   廣州市政協(xié)委員曹志偉認為，從國外經(jīng)驗和長(cháng)遠目標看，只有實(shí)現非人工收費模式的信息化收費，才能根除亂收費的黑停車(chē)場(chǎng)。下一步是如何有效降低成本，形成真正改革動(dòng)力。