■2014熱點(diǎn)透視·簡(jiǎn)政放權

　　2014年伊始，從2013年延續下來(lái)的政府簡(jiǎn)政放權決心更加堅決。今年1月8日，國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上指出，“今年按照全面深化改革的要求，做好政府各項工作，要繼續把簡(jiǎn)政放權作為‘當頭炮’�！�
　　無(wú)論是“當頭炮”還是“先手棋”，簡(jiǎn)政放權已經(jīng)成為全面深化改革的“牛鼻子”�！督�(jīng)濟參考報》記者梳理發(fā)現，不包括取消的職業(yè)資格許可和認定在內，今年以來(lái)，國務(wù)院已經(jīng)取消和下放了300多項行政審批項目，超額完成了年初制定的任務(wù)。本屆政府履職以來(lái)，國務(wù)院已相繼取消和下放九批共798項行政審批事項。

趙乃育/繪

　　下放　簡(jiǎn)政放權激發(fā)市場(chǎng)活力

　　簡(jiǎn)政放權已經(jīng)成為2014年的關(guān)鍵詞。
　　2012年5月24日，湛江千萬(wàn)噸鋼鐵項目獲批，湛江市長(cháng)王中丙走出國家發(fā)改委大門(mén)時(shí)，忍不住親吻項目獲批文件。5月31日，湛江鋼鐵基地項目正式開(kāi)工建設。
　　這個(gè)場(chǎng)景經(jīng)照片定格后，迅速在網(wǎng)絡(luò )上傳播。兩年半后的2014年11月18日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)李樸民在發(fā)改委例行發(fā)布會(huì )上表示，發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)修訂形成《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》。包括鋼鐵、有色金屬、水泥、化肥、造船設施項目以及城市供水等城建項目均取消核準，改為備案管理。
　　市長(cháng)親吻批文的場(chǎng)景恐怕很難再現。
　　2013年5月13日，國家發(fā)展改革委召開(kāi)了轉變職能、轉變作風(fēng)“大研討、大討論、大改變”學(xué)習推進(jìn)活動(dòng)動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì )。這項活動(dòng)打響了國家發(fā)改委簡(jiǎn)政放權的發(fā)令槍?zhuān)�取消和下放行政審批事項開(kāi)始提速加力。
　　國家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳于今年12月1日開(kāi)門(mén)試運行，國家發(fā)展改革委13項行政許可、國家能源局6項行政許可事項一次性全部納入政務(wù)服務(wù)大廳受理。
　　截至今年11月18日，中央層面的事項核準數量在去年減少60%的基礎上，進(jìn)一步減少40%，兩年共計減少76%。
　　12月12日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議閉幕第二天。當天的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定了新一批簡(jiǎn)政放權措施，再取消和下放108項主要涉及投資、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)等的審批事項。
　　事實(shí)證明，簡(jiǎn)政放權的力度有多大，市場(chǎng)的活力就有多大。作為簡(jiǎn)政放權重大舉措之一的注冊資本登記制度改革，自3月份全面實(shí)施以來(lái)，在穩增長(cháng)、促就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，市場(chǎng)活力得到進(jìn)一步釋放，新企業(yè)出現“井噴式增長(cháng)”。今年前10個(gè)月，全國新登記注冊企業(yè)達292.08萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)52.58%。

　　跟進(jìn)　事中事后監管并重

　　查處“蒼蠅腐敗”和打“大老虎”并進(jìn)，新一屆政府對腐敗毫不留情，同時(shí)大力加強了對權力的約束和監管。
　　從發(fā)改委原副主任劉鐵男開(kāi)始，多名涉及能源局、價(jià)格司等發(fā)改委司局的官員在今年紛紛落馬。
　　現金1.2億元，黃金37公斤，房產(chǎn)手續68套……2014年11月初，北戴河供水總公司原總經(jīng)理馬超群家中的“財富清單”被紀檢部門(mén)曝光。公開(kāi)報道顯示，馬超群雖然僅是一名副處級官員，卻有著(zhù)“不給錢(qián)就不給你通水，給錢(qián)少了就給你斷水”的權力。
　　絕對的權力意味著(zhù)絕對的腐敗。審批腐敗已經(jīng)成為反腐重點(diǎn)領(lǐng)域之一，簡(jiǎn)政放權將從源頭堵住審批腐敗。9月30日，正處于反腐風(fēng)暴中心的國家發(fā)改委召開(kāi)了全委干部大會(huì )。發(fā)改委主任徐紹史在會(huì )上強調，要深化自身改革，把該放的、能放的堅決放下去，強化事中事后監管，堵塞各種漏洞。
　　徐紹史就發(fā)改委推進(jìn)科學(xué)立法、健全依法決策機制、加強對項目審批權的監督制約、加快法治機關(guān)建設等問(wèn)題發(fā)表過(guò)看法。徐紹史提及行政審批制度改革時(shí)指出，要通過(guò)落實(shí)和健全一系列制度和規則，從內到外，從上到下，切實(shí)加強對投資項目審批權的監督，規范權力運行，有效防范審批腐敗。
　　據悉，國家發(fā)展改革委還印發(fā)了《國家發(fā)展改革委核準投資項目委內工作規則》《核準文件格式文本》和《境外投資項目核準文件格式文本》等一系列規則與規定，對國家發(fā)展改革委審批的項目，涉及來(lái)文登記、審查、決定、送達以及公開(kāi)等所有的環(huán)節都進(jìn)行了規范。
　　國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤表示，在行政審批改革過(guò)程中，對取消下放的每一個(gè)項目都要同步研究、同步提出加強事中事后監管的措施，并同步落實(shí)�！斑@是國務(wù)院的明確要求，也是一年多來(lái)我們研究每一批取消下放審批事項中要著(zhù)力把握的一個(gè)原則。隨著(zhù)改革的推進(jìn)，這方面越應該強化�！崩钫聺烧f(shuō)。

　　攻堅　改革須向縱深發(fā)展

　　在包頭市投入使用一年出頭的政務(wù)中心綜合服務(wù)大廳，已經(jīng)有31個(gè)具有審批職能的部門(mén)通過(guò)開(kāi)放式服務(wù)窗口辦理行政審批事項。
　　2014年，“瘦身”后的包頭市本級行政審批事項從269項縮減到43項，行政事業(yè)性收費項目由85項減少到40項。43項政務(wù)審批事項全部集中到政務(wù)大廳“一站式”辦理。包頭市政務(wù)服務(wù)中心主任雷殿軍說(shuō)：“目前，43項審批事項中有16項實(shí)現了即時(shí)辦理，每個(gè)事項平均辦理時(shí)限由16天壓縮到4天�！�
　　在12月中旬召開(kāi)的全國發(fā)展和改革工作會(huì )議上，已經(jīng)有信號透露出，下一步簡(jiǎn)政放權的重點(diǎn)領(lǐng)域可能在地方，地方發(fā)改委如何接好管好下放的審批權成為關(guān)注的重點(diǎn)。
　　徐紹史在講話(huà)中強調，“更重要的是強化事中事后監管，建立縱橫協(xié)管機制，發(fā)揮好信息網(wǎng)絡(luò )在監管中的作用。地方發(fā)改委要加強能力建設，真正接住管好�！�
　　青海省發(fā)改委主任吳海昆表示出了對于省以下的審批權限下放的擔憂(yōu)，“省一級還可以接得住，往下就難說(shuō)了�！�
　　為化解這一問(wèn)題，今年以來(lái)，發(fā)改委已經(jīng)先后舉辦了八期各種類(lèi)型的簡(jiǎn)政放權培訓班，全系統共16000多人次參加培訓，基本實(shí)現了全覆蓋。
　　2015年，權力下放過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾和壓力將更大，甚至有人將之比喻為“割肉革命”——越往后，動(dòng)的奶酪越多。
　　改革行至深水處，簡(jiǎn)政放權進(jìn)行至今，仍然有問(wèn)題需要攻堅。有的領(lǐng)域存在放小不放大﹑放虛不放實(shí)等現象，“最后一公里”還未打通；事中事后監管亟待加強和改進(jìn)，“重審批﹑輕監管”﹑“嚴準入﹑松管理”的現象尚未根本改變；社會(huì )組織發(fā)育不健全，有的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )仍未同行政機關(guān)脫鉤，一些行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )對承接政府轉移職能還有一定困難等等。
　　有專(zhuān)家認為，簡(jiǎn)政放權過(guò)程中還將面臨的挑戰包括權力“放”與“收”之間的關(guān)系如何理順；行政職能交叉的情況下如何協(xié)調各單位進(jìn)行簡(jiǎn)政放權改革的問(wèn)題；“權”與“利”之間如何脫鉤的問(wèn)題等。
　　四川省發(fā)展改革委主任唐利民表示，“國家發(fā)展改革委在改革上做表率，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，走在了國家各部委的前面。我們地方發(fā)展改革委必須積極跟進(jìn)，要敢于拿自己開(kāi)刀，從自身做起�！�