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　　小型水利工程的產(chǎn)權被國家和集體“一手包攬”的格局正被打破�！督�(jīng)濟參考報》記者日前在貴州、安徽等地采訪(fǎng)獲悉，各地近年來(lái)通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等方式，吸引民間資金投入小型水利工程建設與管理。在試點(diǎn)地區，被賦予了商業(yè)屬性的小型水利工程不僅為村民增加了財產(chǎn)收入，也促進(jìn)了土地流轉。
　　據不完全統計，我國已建成各類(lèi)小型水利工程超過(guò)2000萬(wàn)處，目前大量工程存在產(chǎn)權不清、管護主體和責任不明確、缺乏管護經(jīng)費等突出問(wèn)題。2011年中央一號文件提出深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革，明確所有權和使用權，落實(shí)管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會(huì )化和專(zhuān)業(yè)化的多種水利工程管理模式，要求加快推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權制度改革。
　　作為深化水利改革的重要組成部分，小型水利工程產(chǎn)權制度改革目前還處于試點(diǎn)先行的階段，很多地區今年開(kāi)始才取得一些成果。記者從部分試點(diǎn)地區水務(wù)部門(mén)獲得的數據顯示，截至目前，貴州省有各類(lèi)小型水利工程60余萬(wàn)處，已有30多個(gè)縣（市、區、特區）啟動(dòng)了改革工作，明晰產(chǎn)權工程超過(guò)5萬(wàn)處，落實(shí)管護主體32000多處，建立健全管護制度24000多處；安徽省各地已發(fā)展各類(lèi)小型水利工程管護組織超過(guò)5000個(gè)、管理人員12000多人，受益人口1200多萬(wàn)人。
　　《經(jīng)濟參考報》記者在貴州省遵義市鳳岡縣九龍山塘采訪(fǎng)發(fā)現，該地區曾是一個(gè)不起眼的山溝，土地貧瘠，兩年前一家從事生態(tài)農業(yè)開(kāi)發(fā)的公司對該地區產(chǎn)生興趣，與涉及這塊土地的33戶(hù)群眾反復協(xié)商，最終達成一致，由公司出錢(qián)將土地建成山塘，占地96畝，可蓄水近5萬(wàn)立方米，灌溉農田200余畝，產(chǎn)權屬于村民組集體所有，再將山塘作價(jià)入股該公司，群眾占25%股份，公司負責經(jīng)營(yíng)管理，年終分紅，群眾可將剩余土地300余畝流轉給公司經(jīng)營(yíng)，不愿外出務(wù)工的農民可優(yōu)先在公司就業(yè)。
　　據了解，此前這塊土地的總產(chǎn)值大概在27萬(wàn)元左右，山塘建成后通過(guò)養殖、觀(guān)光等業(yè)務(wù)陸續步入正軌，預計產(chǎn)值可以擴大100倍左右。這不僅盤(pán)活了小型水利工程的資產(chǎn)價(jià)值，也增加了當地村民的財產(chǎn)性收入。以當地村民李朝新一家為例，其10余畝土地由于建設山塘被淹沒(méi)7.5畝，按照其相應股份，公司年底預計可分紅3萬(wàn)元，剩余3畝多土地流轉給公司經(jīng)營(yíng)，流轉費用每年1800元，加上其家人在公司上班的工資，一年全家收入可達8.8萬(wàn)元。
　　考慮到小型水利工程的產(chǎn)權包括工程有形資產(chǎn)的所有權、工程占地的土地使用權以及水資源的水權等三大部分，貴州省正嘗試對上述“三權”進(jìn)行剝離，將工程所有權作為“財產(chǎn)權”分離出來(lái)，明晰所有者主體，工程所依附的集體土地，則通過(guò)土地使用權的承包經(jīng)營(yíng)、流轉使用來(lái)解決，作為工程效益主體的水資源，則通過(guò)有償使用或協(xié)商來(lái)獲得水權。
　　據了解，貴州省部分農村小型水利工程劃轉給了農村集體經(jīng)濟組織或受益農戶(hù)，讓其成為工程的所有者主體，可以利用水利資源和土地資源等，通過(guò)作價(jià)入股、抵押貸款等實(shí)現資源到資金的轉換。同時(shí)對部分工程進(jìn)行所有權或使用權拍賣(mài)，吸引了大量社會(huì )資本投入。
　　而在安徽，據此前安徽省副省長(cháng)梁衛國透露，該省深化產(chǎn)權制度改革的主要方式在于確認小型水利工程產(chǎn)權歸屬的前提下，探索所有權與使用權分離的形式，明確界定新型主體投資形成資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬，放大財政投入效應，發(fā)揮撬動(dòng)民間投資的杠桿作用，逐步建立政府主導、多元投入機制，解決小型水利工程投入不足渠道單一的問(wèn)題。在工程管護機制上，對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉以后需新建或改造提升的工程，可以由其自建自管；對一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)占大頭的，可通過(guò)村集體、村民理事會(huì )、農民用水協(xié)會(huì )，以民主管理、市場(chǎng)化運作建立新型管護體系。
　　記者了解到，除了貴州和安徽外，全國還有多個(gè)地區也在探索小型水利工程產(chǎn)權制度改革的方向。雖然試點(diǎn)地區仍在現有農村集體產(chǎn)權制度框架內進(jìn)行改革，但是由于集體經(jīng)濟以外的資本和主體被引入，曾經(jīng)的一些限制正在逐漸放寬標準甚至將被打破。對于下一步的改革方向，貴州和安徽省的水利部門(mén)負責人告訴記者，按照市場(chǎng)化思路，未來(lái)還將探索建立產(chǎn)權交易平臺，實(shí)現小型水利工程產(chǎn)權主體間的產(chǎn)權流轉，以及進(jìn)一步完善產(chǎn)權體系，賦予工程可抵押擔保的商品屬性等。