“國家發(fā)改委日前發(fā)布了《碳排放權交易的管理暫行辦法》，全國7個(gè)省市的碳排放權交易試點(diǎn)工作也進(jìn)展順利�！痹�12月18日于北京舉辦的“2014中國碳市場(chǎng)高峰論壇”上，國家發(fā)改委氣候司司長(cháng)蘇偉稱(chēng)，下一步，我國將在7個(gè)試點(diǎn)基礎上，盡快推動(dòng)形成全國性碳交易市場(chǎng)。
　　據論壇主辦方——英大傳媒投資集團公司總經(jīng)理石玉東介紹，今年前10月，全國7大省市碳排放權交易試點(diǎn)累計完成二氧化碳交易1375萬(wàn)噸，累計成交金額突破5億元。他在接受新華社《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)未來(lái)全國性碳排放權交易市場(chǎng)的形成，我國碳交易潛力巨大。

　　加快全國碳市場(chǎng)建設　推動(dòng)綠色低碳轉型

　　“應對氣候變化，控制碳排放，是當前全球關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題，也是我國推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要抓手�！碧K偉在論壇致辭中說(shuō)，中央在應對氣候變化和控制溫室氣體排放采取了一系列政策措施，從“十一五”開(kāi)始就把能耗下降、單位能源強度下降作為約束性指標，“十二五”又明確提出要推進(jìn)國家綠色低碳發(fā)展，把碳強度指標納入到了國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。應對氣候變化，控制溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳轉型，已經(jīng)成為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重大戰略。
　　談及我國綠色低碳發(fā)展的戰略目標，蘇偉說(shuō)，在此前北京APEC期間，國家主席習近平與到訪(fǎng)的美國總統奧巴馬共同宣布了各自2020年低碳行動(dòng)目標。同時(shí)，我國還提出了到2030年左右碳排放要達到峰值的控制規劃。具體而言，就是“十三五”主要是落實(shí)2009年哥本哈根會(huì )議上對外宣布的2020年地區GDP排放下降40%—45%的目標；“十四五”到“十五五”則進(jìn)一步落實(shí)到2030年碳排放達到峰值的目標。
　　建立碳排放交易市場(chǎng)，被認為是推動(dòng)實(shí)現我國綠色低碳發(fā)展戰略目標的重要路徑。蘇偉透露說(shuō)，在前不久利馬舉行氣候變化大會(huì )期間，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委發(fā)布了《碳排放權交易管理暫行辦法》，這對于推動(dòng)全國性碳排放權交易市場(chǎng)建設會(huì )有重要指導作用。
　　“排碳要付出成本，減碳能獲得收益，這是我們對建立碳排放市場(chǎng)的基本認識�！碧K偉強調說(shuō)，去年以來(lái)，我國在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、深圳等7個(gè)省市，啟動(dòng)了碳排放權交易試點(diǎn)工作。從試點(diǎn)運行情況來(lái)看，總體平穩。下一步將以7個(gè)試點(diǎn)為核心，以點(diǎn)帶面，向周邊輻射，盡快推動(dòng)形成全國碳排放交易市場(chǎng)。
　　作為中國碳市場(chǎng)高峰論壇的主辦方，英大傳媒總經(jīng)理石玉東對全國碳市場(chǎng)建設試點(diǎn)的交易情況了如指掌。他告訴記者，從全國7個(gè)交易試點(diǎn)來(lái)看，截至10月底，共完成二氧化碳交易1375萬(wàn)噸，累計成交金額突破5億元，碳市場(chǎng)規模明顯擴大；從政府層面來(lái)看，今年5月份國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，要求推動(dòng)碳排放權交易試點(diǎn)，研究建立全國碳排放交易市場(chǎng)。今天蘇偉司長(cháng)再次明確，要加快建立全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)，這對推動(dòng)我國綠色低碳發(fā)展意義重大。

　　建立市場(chǎng)交易機制　促進(jìn)清潔能源發(fā)展

　　出席論壇的中電聯(lián)秘書(shū)長(cháng)王志軒認為，碳市場(chǎng)建設需要設計符合市場(chǎng)規律的游戲規則。他以電力行業(yè)為例指出，要使得電力行業(yè)能夠深入參與到碳市場(chǎng)的交易中，必須加快對電力行業(yè)進(jìn)行創(chuàng )新性制度設計。蘇偉也提出，當前我國電力行業(yè)的能耗占總能耗的60%以上，電力行業(yè)的碳排放占到40%。要通過(guò)碳排放資產(chǎn)管理和制度設計，將電力行業(yè)納入碳排放市場(chǎng)交易。
　　在論壇上同期發(fā)布的《2014我國電力行業(yè)與碳交易研究》也提出了相同命題。這份由英大媒體與國網(wǎng)能源研究院共同推出的報告認為：電力行業(yè)開(kāi)展碳交易，須明確碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)的關(guān)系，碳市場(chǎng)與清潔能源發(fā)展的關(guān)系，碳市場(chǎng)對發(fā)電行為、用電行為和電網(wǎng)的影響等。在此基礎上，才能確保電力行業(yè)碳交易的順利開(kāi)展。
　　“電力行業(yè)是碳排放的重要領(lǐng)域，2010年電力行業(yè)碳排放約占全國碳排放總量的50%；同時(shí)電力行業(yè)也是實(shí)施碳減排的重要行業(yè)，2005至2012年，電力行業(yè)累計實(shí)現減排超過(guò)40億噸�！眹�網(wǎng)能源研究院副院長(cháng)蔣莉萍說(shuō)，碳市場(chǎng)發(fā)展將對電力行業(yè)產(chǎn)生深遠影響，亟須對我國碳市場(chǎng)發(fā)展模式和趨勢進(jìn)行研判，制訂電力企業(yè)參與碳市場(chǎng)的策略和措施。
　　蔣麗萍認為，電力行業(yè)尤其是發(fā)電企業(yè)的燃煤是減排控制的主要對象，因此，對于電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，碳市場(chǎng)將推動(dòng)火力發(fā)電的清潔化和高效化，并提高水電、風(fēng)電等清潔發(fā)電裝機比例，實(shí)現電力行業(yè)向低碳化發(fā)展方式轉變。
　　據國網(wǎng)能源研究院對“十二五”及中長(cháng)期的清潔能源發(fā)展前景預測，到2020年，我國發(fā)電裝機規模將超過(guò)17億千瓦，其中核電8000萬(wàn)千瓦、常規水電3.4億千瓦、抽水蓄能5400萬(wàn)千瓦、風(fēng)電1.5億千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電2400萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電1500萬(wàn)千瓦；清潔能源裝機規模達6億千瓦，占比約為35％。
　　“我國風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源資源大多遠離負荷中心�！笔Y莉萍說(shuō)，因此應該通過(guò)加快建立能夠提供實(shí)時(shí)平衡、輔助服務(wù)等靈活交易的全國統一電力市場(chǎng)，以促進(jìn)清潔能源在更大范圍內配置消納。她說(shuō)，構建全國統一電力市場(chǎng)，可以充分利用地區負荷特性、電源結構差異，優(yōu)化不同地區的發(fā)電決策，實(shí)現分季節、區域間余缺調劑、優(yōu)勢互補，通過(guò)大范圍優(yōu)化資源配置實(shí)現系統節能減排效益。

　　探索碳金融產(chǎn)品　展望碳交易未來(lái)

　　《經(jīng)濟參考報》記者注意到，在2014中國碳市場(chǎng)高峰論壇上，英大傳媒還同期發(fā)布了《2014中國碳金融展望》報告。該報告在對中國碳金融的現狀進(jìn)行分析和解讀的同時(shí)，創(chuàng )造性地給出了碳金融的操作性定義，即為滿(mǎn)足低碳發(fā)展需求，利用、優(yōu)化和創(chuàng )建金融工具進(jìn)行碳資源配置的活動(dòng)。
　　談及我國碳金融發(fā)展的現狀時(shí)，英大傳媒總經(jīng)理石玉東說(shuō)，目前國內大多數金融機構對涉入碳市場(chǎng)仍然持觀(guān)望態(tài)度。但在2014年，已經(jīng)有浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行等金融機構推出圍繞碳排放權設計的金融產(chǎn)品，為低碳領(lǐng)域的金融創(chuàng )新積累了寶貴的經(jīng)驗。
　　“盡管目前建立統一的碳金融市場(chǎng)困難重重，但我們認為，從長(cháng)遠來(lái)看，我國必將建立起國家級總量控制強制減排體系，中國碳市場(chǎng)將迎來(lái)國內需求更加旺盛、市場(chǎng)發(fā)展空間大大增加的繁榮景象�！笔�玉東說(shuō)，這一切都需要監管方式的轉換和專(zhuān)業(yè)人才的儲備。碳核算、第三方核查、碳資產(chǎn)管理、碳金融等無(wú)不呼喚市場(chǎng)主體的能力建設與提升，這將是未來(lái)中國碳市場(chǎng)和碳金融發(fā)展的當務(wù)之急。
　　未來(lái)的碳市場(chǎng)將呈現怎樣的景象？碳市場(chǎng)的發(fā)展脈絡(luò )如何？2014中國碳金融展望報告以三個(gè)時(shí)間節點(diǎn)勾勒出未來(lái)碳市場(chǎng)的發(fā)展藍圖。
　　一是2015年前，中國碳市場(chǎng)以單一碳資產(chǎn)、區域性碳交易場(chǎng)所為主要特征；市場(chǎng)的規范性機制正在創(chuàng )設，法律層級普遍不高；交易主體的參與意愿不高，市場(chǎng)容易受到非理性因素影響。培育市場(chǎng)、奠定法制根基是該階段的主要任務(wù)。
　　二是2020年前，全國性的碳排放交易所將會(huì )設立，控排企業(yè)的參與意識和主動(dòng)管理碳資產(chǎn)的理念將進(jìn)一步深化，碳市場(chǎng)的規范性、流動(dòng)性逐漸改善；由于中國市場(chǎng)的巨大輻射能力，節能減排領(lǐng)域的“中國標準”將可能影響世界的減排實(shí)踐。
　　三是2030年前，世界性的碳排放體系將可能形成，碳資產(chǎn)將進(jìn)一步豐富，中國與國際碳市場(chǎng)對接的相關(guān)法規將更加完善。
　　針對碳交易市場(chǎng)建設，《經(jīng)濟參考報》能源研究院有關(guān)專(zhuān)家指出，如果說(shuō)近年來(lái)一系列支持清潔能源發(fā)展的國家產(chǎn)業(yè)政策的出臺，是政府以“有形之手”為綠色低碳發(fā)展提供政策支持，那么以“排碳要付出成本，減碳能獲得收益”為宗旨的碳市場(chǎng)的形成和碳金融的出現，將是政府用“無(wú)須之手”為清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)動(dòng)力。