“買(mǎi)種的時(shí)候有點(diǎn)押寶的感覺(jué)，拿不準�！苯衲�60歲的胡廷山是襄州區臥龍鎮朝陽(yáng)村的農民。記者見(jiàn)到他時(shí)，他正在一家種子店里左右為難，不知道該選什么。胡廷山說(shuō)：“去年買(mǎi)的‘千斤王’，今年還想買(mǎi)，但是找了好幾家店都沒(méi)找到，只能到市區的大種子市場(chǎng)來(lái)找�！边@家種子店的老板最后給他推薦了“麥收2013”，看得出老胡心里很猶豫，最終也沒(méi)有決定買(mǎi)。
今年麥播時(shí)節，在豫鄂冀部分地區，一些種子市場(chǎng)隨處可見(jiàn)超出審定范圍的“黑種子”以及裝在五花八門(mén)違規包裝里的“假種子”，符合現行法律法規的真種子卻難覓蹤影。這些行政交界地區，種子市場(chǎng)的亂象給農民選購種子帶來(lái)了困擾和風(fēng)險，也擾亂了種子市場(chǎng)秩序。
超審定范圍
在湖北省棗陽(yáng)市襄陽(yáng)路汽車(chē)站對面的種子市場(chǎng)，每家種子店面都在醒目的位置張貼了《湖北省農業(yè)廳2014年秋播主要農作物主導品種公告》。公告中規定的小麥品種有襄麥25、鄂麥596、襄麥55、鄭麥9023四個(gè)品種，其中鄭麥9023是國審小麥品種，其余三個(gè)均為湖北省審定的小麥品種。
然而，記者走訪(fǎng)這個(gè)市場(chǎng)上20多家種子店，竟未找到一家售賣(mài)湖北小麥品種的店，就算是鄭麥9023也僅有一家在售。市場(chǎng)上能夠看到的幾乎都是來(lái)自河南未經(jīng)審定的小麥品種。
一家種子店老板馬仁勇告訴記者，他售賣(mài)的都是河南生產(chǎn)的小麥種子，主要代理河南地神種業(yè)的麥種。馬仁勇的店門(mén)口就擺放著(zhù)“神麥1號”“泛麥8號”“神麥2號”等種子，在店楣上還掛出了“偉科702獨一無(wú)二農業(yè)部推介主導品種”的橫幅。
在另一家名為“湖北田奧農業(yè)有限公司”的種子店，記者看到了“豫農035”“特選鄭麥9023－8”“衡觀(guān)35”等小麥種子，均來(lái)自河南的小麥種子。
馬仁勇坦言：“我們這個(gè)市場(chǎng)上99.5％都是河南審定的麥種，我一直賣(mài)河南的種子�！彼脑�(huà)在后來(lái)的走訪(fǎng)中，基本得到了證實(shí)，幾乎每家種子店都在售賣(mài)鄰省河南的麥種�；鶎余l鎮的農資店，同類(lèi)現象仍然普遍。
湖北省農業(yè)廳的“公告”中明文寫(xiě)道：“禁止宣傳、經(jīng)營(yíng)、推廣未經(jīng)湖北省審定或雖經(jīng)國家審定但適宜種植區域不包含湖北省的品種�！倍鶕覈F行《種子法》規定，即便是相鄰省審定的品種，未經(jīng)審定或者合法引種程序，即屬于超審定范圍的“黑種子”。
湖北省種子管理局有關(guān)負責人表示，《公告》屬于引導性質(zhì)，對市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方不具有強制性。
售假公開(kāi)化
除了超出審定范圍，還有一個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注，那就是日趨普遍的“售假公開(kāi)化”。這個(gè)“假”主要體現在包裝標識上，可謂怎么忽悠怎么來(lái)，讓人眼花繚亂，更讓購買(mǎi)種子的農民“找不著(zhù)北”。
據業(yè)內人士透露，一個(gè)生態(tài)區域的種子市場(chǎng)實(shí)際上賣(mài)的種子種類(lèi)不會(huì )超過(guò)10種，但是包裝卻是五花八門(mén)，起碼不下200多種包裝。這些違反國家規范的包裝擾亂了市場(chǎng)秩序，具體體現在五個(gè)方面：
第一，品種名與審定編號牛頭不對馬嘴的“套證”現象。這種違規現象的直接體現是品種名稱(chēng)是假造的。記者在市場(chǎng)上看到很多這類(lèi)違規包裝。民間農資打假人士李鑫介紹，“航選163”這個(gè)名稱(chēng)是偽造的，它套用了“鄂麥25”的審定編號，屬于典型的假種子。至于袋子里究竟裝的什么種子，只能通過(guò)分子鑒定才可能知曉。
第二，套用已經(jīng)退市的品種編號的違法問(wèn)題。市場(chǎng)上的“矮豐66”，專(zhuān)業(yè)人士告訴記者，除了偽造并使用非法品種名稱(chēng)外，所套用的“豫麥66”早就已經(jīng)被農業(yè)部宣布退市。
第三，假公司、假地址、假執照的“三假”問(wèn)題。李鑫說(shuō)，這種違法包裝數量也不少，制假販假在鄂豫交界以及其他一些省際交界地帶已經(jīng)呈現公開(kāi)化趨勢。比如記者在市場(chǎng)中發(fā)現的小麥種子“長(cháng)5848”，除了套用晉麥63的審定編號，偽造品種名稱(chēng)外，還涉嫌冒用他人公司名址以及經(jīng)營(yíng)許可證，也就是說(shuō)地址、公司和執照都是假的。
第四，傍品種、傍名牌、傍包裝的“三傍”現象。記者在多個(gè)種子市場(chǎng)都看到“衡觀(guān)35”小麥種子，這種包裝袋上跟正宗的“衡觀(guān)35”包裝袋顏色、圖案設計基本一樣，唯獨袋子下方多印了一只熊貓的圖案，非專(zhuān)業(yè)人士根本辨認不出。
第五，“偽升級”。市場(chǎng)上還多有“鄭麥9023—x”“衡觀(guān)35—x”“西農979x”（x為數字），記者暗訪(fǎng)詢(xún)問(wèn)，加個(gè)數字是什么意思。經(jīng)銷(xiāo)商一般也解釋不清楚，只說(shuō)就是“升級版”，產(chǎn)量更高、抗性更高等。襄陽(yáng)市襄州區工商部門(mén)有關(guān)人士介紹說(shuō)，近年來(lái)這種“傍品種”“傍名牌”“傍包裝”的“三傍”現象比較突出，給執法人員執法帶來(lái)各種困擾。
跨區制假販假利益鏈
“黑種子”“假種子”的背后是一條日益頑固的制假販假利益鏈。記者在湖北、河南、河北的部分交界地區調研發(fā)現，“A制假、販假——B售假、買(mǎi)假”的鏈條已經(jīng)基本形成。
一些經(jīng)銷(xiāo)商告訴記者，一些大的種子經(jīng)銷(xiāo)商都是從河南進(jìn)貨，中小型的經(jīng)銷(xiāo)商則多采取轉銷(xiāo)或者分銷(xiāo)模式，種子都是河南流入當地市場(chǎng)。2014年元月河南省新鄉縣工商局破獲一起假種子案件。據新鄉縣工商局介紹，制假的當事人是河南和諧先鋒農民專(zhuān)業(yè)合作社，他們借用河南長(cháng)河種業(yè)有限公司場(chǎng)地，并且還存在偽造相關(guān)資料、偽造出資金額騙取登記等行為。
據介紹，這家合作社自2009年成立以來(lái)，一直在從事假冒偽劣種子加工和銷(xiāo)售。他們的假種子主要流入與河南以及相鄰的山東、河北、湖北等地。
除了合作社、地下作坊制假販假，一些制種企業(yè)也參與到制假販假的黑鏈條中來(lái)。今年8月，在河南新鄉市開(kāi)發(fā)區，公安和工商執法人員聯(lián)合端掉一個(gè)長(cháng)期生產(chǎn)假冒偽劣、侵權種子的窩點(diǎn)。該窩點(diǎn)不僅私刻有關(guān)企業(yè)的公司印章，還擅自印刷有關(guān)公司的假包裝。從警方繳獲的假冒產(chǎn)品看，他們制假涉及的品種包括衡觀(guān)35、矮抗58和周麥16等市場(chǎng)熱銷(xiāo)品種。
參與警方打假的民間農資打假人士李鑫介紹說(shuō)，潛藏于河南和湖北交界地帶的假種子制販鏈條由來(lái)已久。他們主要采取“盜竊式育種、蒙騙式營(yíng)銷(xiāo)”，吃定產(chǎn)銷(xiāo)兩頭：盜竊式育種——相關(guān)制假窩點(diǎn)一般從正規種子企業(yè)“偷盜”品種，無(wú)證生產(chǎn)，侵害正規種子企業(yè)的產(chǎn)權和合法利益；蒙騙式營(yíng)銷(xiāo)——假種子的營(yíng)銷(xiāo)方式往往配以花哨和噱頭十足的包裝，濫用一些高科技詞匯、專(zhuān)業(yè)名詞等，糊弄農民。
對于這些屢打不絕的制假售假種子窩點(diǎn)，湖北、河南、河北一些地方的農業(yè)管理部門(mén)倍感困擾。由于聯(lián)合執法上還存在一些短板，農業(yè)部門(mén)執法力度又非常薄弱，對制假販假威懾力非常有限；同時(shí)，實(shí)際工作中，“以罰代管”等現象較多，也給違法違規行為留下了“花錢(qián)買(mǎi)平安”的生存空間。
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“計劃經(jīng)濟的腦袋，市場(chǎng)經(jīng)濟的腿” |
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品種審定制度拖累種業(yè)發(fā)展 |
一方面官方審定的合法品種在市場(chǎng)上難覓蹤影，另一方面超出審定區域的“黑種子”卻泛濫成災。說(shuō)起鄂豫交界地帶的種子市場(chǎng)亂象，當地農業(yè)部門(mén)工作人員充滿(mǎn)糾結。
記者從湖北省棗陽(yáng)市種子管理局獲悉，目前棗陽(yáng)市常年播種的小麥主要有三大品種，分別是鄭麥9023、衡觀(guān)35、西農979。按照官方公告范圍，除了鄭麥9023之外，剩下都是非法的“黑種子”。
以衡觀(guān)35為例，據了解，該品種由河北省衡水農科院培育，2004年、2006年先后通過(guò)河北省和國家的品種審定。公告顯示，其適宜區域為黃淮海冬麥區的河南中北部、安徽北部、江蘇北部、陜西關(guān)中地區，以及山東西南部。但事實(shí)上自2006年起，其在豫西南、鄂西北等兩省交界地帶一直有大面積種植。
在豫冀交界地區的種子市場(chǎng)，類(lèi)似亂象也有表現。多年觀(guān)察顯示，在河北邯鄲市種植的小麥品種中，本省官方審定推廣的衡觀(guān)35難覓蹤影，反而是一些來(lái)自河南的品種大行其道，其中尤以周口市農科院選育的周麥16最受歡迎。然而根據審定公告，該品種適宜區域并不包括河北省邯鄲市。
為何“官種子”受冷遇，“黑種子”遭熱捧？棗陽(yáng)一基層種子管理干部一語(yǔ)道破玄機：“官方通過(guò)審定的鄂麥、襄麥等品種表現不好，農民基本不種。以容易倒伏的鄂麥18為例，由于種植面積少，每年的測產(chǎn)抽樣都難以進(jìn)行。相比之下，衡觀(guān)35產(chǎn)量高受歡迎，剛出來(lái)時(shí)湖北市場(chǎng)上沒(méi)有賣(mài)的，有農民就趕著(zhù)車(chē)跑到臨近的河南唐河縣去買(mǎi)�！�
農民用腳投票，催生出了一條龐大的地下種子交易鏈。據這位基層干部介紹，全市160萬(wàn)畝耕地每年約需麥種5000萬(wàn)斤，除了農民自留外，剩下的一半需要市場(chǎng)供給。在湖北省農業(yè)廳公告范圍之內的鄭麥9023，全市僅能提供400萬(wàn)斤，大量缺口最終靠的都是沒(méi)有合法身份的“黑種子”。
“如果徹底阻斷黑種子入市，那么農民將無(wú)種可買(mǎi)，這個(gè)責任誰(shuí)來(lái)?yè)�？”一位基層種子站的干部坦承困惑。
多位業(yè)內人士告訴記者，近年來(lái)國內農作物種子市場(chǎng)監管力度前所未有，但市場(chǎng)秩序混亂問(wèn)題依然比較突出，上述省際交界地帶發(fā)生的“官種子”不受待見(jiàn)、“黑種子”大行其道，雖然只是種種怪現象之一，但由此折射出來(lái)的局地品種審定制度“走偏”問(wèn)題卻不容忽視。
據了解，從最初的實(shí)驗選育到進(jìn)入大田推廣，國內農作物品種實(shí)際上經(jīng)過(guò)了幾層淘汰，此間的品種審定制度，是關(guān)鍵“門(mén)檻”。按照有關(guān)法律規定，凡進(jìn)入市場(chǎng)的品種，需通過(guò)國家或省級品種審定委員會(huì )的把關(guān)審定，未經(jīng)審定不得隨意推廣。
中國農科院種業(yè)專(zhuān)家佟屏亞指出，每個(gè)品種都有相對適宜的生態(tài)區域，相鄰省份交界地帶往往同為一個(gè)生態(tài)區域�！暗谄贩N審定的實(shí)際操作中，一些省份往往簡(jiǎn)單地以行政邊界為紅線(xiàn)，而不是從地理位置、氣候條件和品種特性來(lái)劃定其適播區域，如此做法必然與農作物實(shí)際的生態(tài)區域形成差異，于是兩省或幾省交界地帶很容易出現‘官種子’打不過(guò)‘黑種子’的怪現象�！�
除了人為畫(huà)地為牢造成的市場(chǎng)扭曲外，品種審定“門(mén)檻”走低所引發(fā)的套牌和仿冒現象也比較嚴重。此前在河南洛陽(yáng)召開(kāi)的全國農作物品種區試工作會(huì )議披露，2001年至2012年間，全國共審定水稻、小麥、玉米、棉花、大豆等7種主要農作物品種1.5萬(wàn)個(gè)，平均每年審定1200多個(gè)，其中2005年至2008年間每年審定品種都在1500個(gè)以上。批量審定后，稀缺的好品種難免被一些大路貨套牌。
河南一家種子企業(yè)的打假維權顧問(wèn)暢文昌介紹，近年來(lái)針對套牌種子的打假幾乎已成公司常規動(dòng)作�！耙援a(chǎn)糧大市駐馬店為例，光在其中一個(gè)縣備案的小麥品種就高達100多個(gè)，市場(chǎng)上的種子看著(zhù)五花八門(mén)，但是賣(mài)來(lái)賣(mài)去袋子里裝的就是那幾個(gè)好品種，里面多數都是套牌的�！�
豫北一家種子公司業(yè)務(wù)經(jīng)理王棟棟表示，由于通過(guò)審定的品種過(guò)多過(guò)濫，此間還衍生出一種制假售假的“新變種”：企業(yè)花點(diǎn)小錢(qián)將某個(gè)即將退市、無(wú)人問(wèn)津的品種的使用權買(mǎi)下，借助這個(gè)合法“外殼”，把從制種基地套購或自繁種子推向市場(chǎng)。
“現在的種子公司就像在打牌，有的手里沒(méi)有好牌的，就偷牌'出老千'，嚴重破壞了市場(chǎng)秩序�！蓖鯒潡潫o(wú)奈地說(shuō)。
越來(lái)越多的基層種業(yè)管理者和相關(guān)專(zhuān)家呼吁，作為計劃經(jīng)濟時(shí)代的產(chǎn)物，品種審定制度為保障農業(yè)增產(chǎn)和安全確曾起到積極作用，但隨著(zhù)《種子法》實(shí)施和種業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，相關(guān)制度設計需要重新審視，否則局地微調很難改變愈演愈烈的市場(chǎng)亂象。
棗陽(yáng)市種子管理局質(zhì)檢科科長(cháng)劉鳳華認為，現在來(lái)看，品種審定制度已經(jīng)演變?yōu)閺娪驳男姓䦟徟�，行政指令色彩過(guò)濃，遠遠落后于種業(yè)發(fā)展實(shí)際。
佟屏亞直言，目前國內的種子產(chǎn)業(yè)是“計劃經(jīng)濟的腦袋，市場(chǎng)經(jīng)濟的腿�！庇捎谄贩N審定委員會(huì )的權力過(guò)于集中且缺乏監督，此間存在的尋租行為以及腐敗現象，亟待引起重視。
“在一些地方，品種好不好就那么幾個(gè)人說(shuō)了算，一旦通過(guò)審定，有關(guān)品種立即身價(jià)倍增，于是實(shí)驗數據造假、審定時(shí)跑關(guān)系就成了業(yè)內潛規則�！辟∑羴喺f(shuō)，“在進(jìn)行區域實(shí)驗時(shí)，‘跑點(diǎn)送封’非常流行，一個(gè)‘封’從幾千元到上萬(wàn)元不等，通常省級區試要花去30至40萬(wàn)元，國家區試要花去50至60萬(wàn)元�！�
業(yè)界人士建議，未來(lái)品種管理制度的發(fā)展，應借著(zhù)修訂《種子法》的契機，堅持市場(chǎng)化的方向，逐步從品種審定制度過(guò)渡到品種登記備案制度，同時(shí)加大農業(yè)保險覆蓋范圍，強化種子企業(yè)的主體責任。政府則應做好市場(chǎng)監管和知識產(chǎn)權保護。
