《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施的主要目的是建立所有種類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)的登記制度。有專(zhuān)家表示，《條例》本意不在房地產(chǎn)，客觀(guān)出發(fā)點(diǎn)也不是單純從反腐、抑制房?jì)r(jià)考慮。不動(dòng)產(chǎn)統一登記是征收房地產(chǎn)稅的前提和基礎，《條例》的推出或將加快房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種推出步伐——
《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的“靴子”12月22日落地，自2015年3月1日起施行也標志著(zhù)不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度的正式建立。如何貫徹落實(shí)《條例》、加快落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統一登記的各項任務(wù)，引發(fā)廣泛關(guān)注。
不動(dòng)產(chǎn)登記為了誰(shuí)
“建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，有利于更好地保護不動(dòng)產(chǎn)權利人的合法財產(chǎn)權，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，維護正常的市場(chǎng)交易秩序�！眹临Y源部政策法規司副司長(cháng)魏莉華道出了建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度的重要意義。
據魏莉華介紹，由于各部門(mén)登記方法、技術(shù)規程不一致，原有的分散登記方式很容易導致各種不動(dòng)產(chǎn)權利的重疊、漏登;分散在不同部門(mén)管理和登記，又容易導致農林用地、農牧用地及林牧用地之間權屬界線(xiàn)不清、權利歸屬不明，引發(fā)矛盾和糾紛。
“實(shí)施統一登記可以更好地厘清當事人之間的不動(dòng)產(chǎn)權利界限，減少權屬糾紛，提高登記的準確性和權威性。統一登記實(shí)施后，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開(kāi)查詢(xún)系統，又可以有效保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全�！蔽豪蛉A進(jìn)一步解釋說(shuō)。
當然，建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，對于企業(yè)和群眾來(lái)說(shuō)，也會(huì )帶來(lái)不少便利。魏莉華舉了個(gè)例子，比如，分散登記時(shí)，在農村，當事人要分別到4個(gè)不同的部門(mén)辦理不同的證件;在城市，當事人最少也要辦2個(gè)證：到建設部門(mén)辦理《房屋所有權證》，到國土資源部門(mén)辦理《國有土地使用證》。證書(shū)繁多，不僅增加了企業(yè)和群眾的不便，還增加了成本�！敖y一登記之后，在統一不動(dòng)產(chǎn)登記依據的基礎上，實(shí)現登記機構、登記簿冊證和登記信息管理平臺的統一，逐步實(shí)現一個(gè)窗口對外，減少辦證環(huán)節，讓當事人少跑路，大大減輕了負擔�！蔽豪蛉A說(shuō)。
在實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度后，原有登記證書(shū)是否會(huì )作廢?對此，魏莉華表示，《條例》將充分保護和穩定物權�！安粍�(dòng)產(chǎn)統一登記是行政管理體制改革的重要內容，目的是提高行政效率，而不是對產(chǎn)權關(guān)系進(jìn)行調整�！薄稐l例》中明確指出，不動(dòng)產(chǎn)權利人已經(jīng)依法享有的不動(dòng)產(chǎn)權利，不因登記機構和登記程序的改變而受到影響;《條例》實(shí)施前依法頒發(fā)的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)和制作的不動(dòng)產(chǎn)登記簿繼續有效。
登記信息如何共享
《條例》要求，國務(wù)院國土資源主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立統一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，各級不動(dòng)產(chǎn)登記機構登記的信息應當納入該平臺，確保國家、省(區市)、市、縣四級登記信息實(shí)時(shí)共享。這也是《條例》中的一項重要內容�！稐l例》要求，不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉建設、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)審批信息、交易信息等應當實(shí)時(shí)互通共享。不動(dòng)產(chǎn)登記機構能夠通過(guò)實(shí)時(shí)互通共享取得的信息，不得要求不動(dòng)產(chǎn)登記申請人重復提交。
“這一制度設計，既方便群眾依法查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料，也便于機構高效開(kāi)展登記審核工作，最大限度保證登記內容的真實(shí)性和市場(chǎng)交易安全�！眹临Y源部不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(cháng)王廣華告訴《經(jīng)濟日報》記者。
據王廣華介紹，國家層面將組織建設全國統一的國土資源與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺。各地負責推進(jìn)本地區不動(dòng)產(chǎn)登記的數據整合、接入信息平臺的相關(guān)準備工作�！拔覀兗涌炝诵畔⑵脚_建設步伐。2015年下半年開(kāi)始，陸續完成不動(dòng)產(chǎn)登記操作系統軟件與信息平臺的對接，提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)服務(wù)。2015年7月，計劃上線(xiàn)試運行信息平臺;2016年完善平臺并擴大試運行范圍;2017年全面運行�！蓖鯊V華說(shuō)，“目前，已經(jīng)形成了平臺建設的頂層設計，即將組織平臺的開(kāi)發(fā)建設�！�
王廣華表示，在信息平臺投入運行前，各地要全面清理、整理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史資料，整合本地區土地、房屋、林地、草原、海域存量登記數據，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，健全完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息數據庫。信息平臺投入運行后，各地應根據當地信息化工作基礎，及早對各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記操作系統軟件進(jìn)行融合、對接，形成統一發(fā)證的業(yè)務(wù)操作系統軟件;支持與本級國土、住建、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同，提供本級登記信息查詢(xún)服務(wù);并按照信息平臺統一技術(shù)要求，預留接口，做好準備，一旦成熟，及時(shí)接入信息平臺，并將本地區日常不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)時(shí)納入信息平臺�！拔覀儗⒔⑶鍐武N(xiāo)號等激勵機制促進(jìn)地方加快推進(jìn)信息化工作�！蓖鯊V華說(shuō)。
此外，之前外界將“以人查房”作為不動(dòng)產(chǎn)登記的主要看點(diǎn)，認為可以用姓名查詢(xún)的方式獲得他人的房產(chǎn)信息。但是，《條例》全文并沒(méi)有提到有關(guān)“以人查房”的內容。
對樓市影響幾何
受《條例》出臺消息影響，12月22日A股早盤(pán)地產(chǎn)板塊高位跳水。截至當日收盤(pán)，房地產(chǎn)板塊的143只個(gè)股中，115家同比下跌，其中，69只個(gè)股跌幅超過(guò)5%，而金宇車(chē)城、國興地產(chǎn)、鐵嶺新城等9只股票跌幅更是超過(guò)10%。對此，部分專(zhuān)家認為《條例》出臺短期對房?jì)r(jià)確有不利心理影響，長(cháng)期來(lái)看，因《條例》并不會(huì )左右供需關(guān)系，因此，對房?jì)r(jià)走勢無(wú)實(shí)質(zhì)影響。
“不動(dòng)產(chǎn)登記制度出臺，對房?jì)r(jià)的影響沒(méi)有想象中那么大�！弊〗ú孔》空邔�(zhuān)家委員會(huì )副主任顧云昌說(shuō)，“不動(dòng)產(chǎn)登記制度并不直接影響房?jì)r(jià)，只是會(huì )對以它為基礎的房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅產(chǎn)生影響。完成登記還需幾年時(shí)間，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的征收辦法也尚未形成。因此，現在談不動(dòng)產(chǎn)登記對房?jì)r(jià)影響為時(shí)過(guò)早�！�
近段時(shí)間以來(lái)，全國各地都出現放松樓市調控政策預期的聲音，有專(zhuān)家認為，《條例》在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)出臺，有很明顯的信號作用，對市場(chǎng)走勢影響較大或將加速房產(chǎn)稅的落地出臺�！啊稐l例》出臺是房地產(chǎn)調控從之前交易環(huán)節調控轉變到存量環(huán)節調控的重要標志性事件。對百姓來(lái)說(shuō)，《條例》意味著(zhù)公民擁有房屋情況將實(shí)現‘全透明’。借助《條例》，政府的稅基未來(lái)將逐漸從交易環(huán)節過(guò)渡到持有環(huán)節，財產(chǎn)稅的二次分配將更加明顯，相信房產(chǎn)稅將很快全面落地�！敝性禺a(chǎn)首席分析師張大偉說(shuō)。
亞豪機構市場(chǎng)部總監郭毅表示，《條例》出臺對樓市中長(cháng)期影響較大�！岸唐趤�(lái)看，《條例》的公布將給二手房市場(chǎng)帶來(lái)一定沖擊，特別是多部門(mén)信息聯(lián)網(wǎng)，打破了以往房產(chǎn)信息查詢(xún)的瓶頸，有可能出現新一輪投資客集中拋售房產(chǎn)的現象，高端二手房供量有望增加，對于平抑二手房市場(chǎng)價(jià)格起到積極作用。預計2015年，北京新房市場(chǎng)將出現頂級豪宅集中上市的現象�！痹谒磥�(lái)，隨著(zhù)《條例》的實(shí)施，未來(lái)高端市場(chǎng)的主力購房客群將以高知高管為主，高端市場(chǎng)產(chǎn)品設計與營(yíng)銷(xiāo)方式也將隨之升級。
從市場(chǎng)表現看，二手房市場(chǎng)出現了大戶(hù)型拋售的情況。北京中原監測信息顯示，《條例》出臺之前，一、二線(xiàn)城市大戶(hù)型二手房上市量已然增加。他們預測，對于部分高端住宅來(lái)說(shuō)，《條例》正式出臺依然是重大利空，預計大戶(hù)型二手房供應將繼續增加。
