尚福林：主動(dòng)適應新常態(tài)

　　全面推進(jìn)銀行業(yè)改革開(kāi)放和金融法治建設

　　銀監會(huì )召開(kāi)2015年全國銀行業(yè)監督管理工作會(huì )議

　　近日，銀監會(huì )召開(kāi)2015年全國銀行業(yè)監督管理工作電視電話(huà)會(huì )議，貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，回顧2014年工作，分析當前形勢，部署2015年全年工作。銀監會(huì )黨委書(shū)記、主席尚福林出席會(huì )議并講話(huà)。

　　2014：重改革、化風(fēng)險、惠實(shí)體

　　會(huì )議指出，2014年銀監會(huì )系統緊跟黨中央、國務(wù)院決策部署謀劃工作，突出改革主題推動(dòng)工作，堅持問(wèn)題導向改進(jìn)工作，嚴守風(fēng)險底線(xiàn)強化工作，制定項目清單落實(shí)工作。統籌謀劃推進(jìn)改革開(kāi)放，多管齊下防范化解金融風(fēng)險，多策并舉服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，較好地完成了各項任務(wù)。一是群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)深入推進(jìn)�！八娘L(fēng)”問(wèn)題得到有效整治，行業(yè)風(fēng)氣得到好轉。各項工作受到中央督導組的充分肯定，群眾滿(mǎn)意度測評為“好”的占比達到99%以上。二是銀行業(yè)改革開(kāi)放取得重點(diǎn)突破。民間資本進(jìn)入銀行業(yè)取得新突破，首批5家民營(yíng)銀行完成批籌，其中1家已批準開(kāi)業(yè)；新設14家民營(yíng)控股的非銀行金融機構，新增108家民間資本占主導地位的村鎮銀行。銀行業(yè)務(wù)治理體系4項改革進(jìn)展順利，各主要商業(yè)銀行均已建立同業(yè)業(yè)務(wù)專(zhuān)營(yíng)部門(mén)，453家銀行建立了理財業(yè)務(wù)事業(yè)部，設立了信托業(yè)保障基金及管理機構。政策性銀行改革取得新進(jìn)展。對外開(kāi)放進(jìn)一步擴大，上海自貿區新設銀行業(yè)機構達到51家。成功舉辦第18屆國際銀行監督官大會(huì )。三是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟取得成效。通過(guò)改善金融服務(wù)、降低融資成本、提高資金效率，有效促進(jìn)了國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。小微和涉農貸款繼續實(shí)現“兩個(gè)不低于”。全國49個(gè)金融機構空白鄉鎮、2308個(gè)城鎮社區和318個(gè)小微企業(yè)集中地區增設了銀行網(wǎng)點(diǎn)，50多萬(wàn)個(gè)行政村實(shí)現了基礎金融服務(wù)全覆蓋。四是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險得到緩釋?zhuān)�較好地守住了不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。鋼貿、煤貿、銅貿和擔保圈、擔保鏈等業(yè)務(wù)風(fēng)險逐步緩釋?zhuān)�信托、理財、影子銀行和過(guò)剩產(chǎn)能風(fēng)險得到控制，礦產(chǎn)資源集散地、房地產(chǎn)風(fēng)險集中區、違法金融集結帶等區域性風(fēng)險得到遏制。五是簡(jiǎn)政放權，銀行業(yè)監管有效性持續增強。取消和下放一批審批事項，清減比率達標。完善分類(lèi)監管，加強并表監管。批準六家銀行實(shí)施資本計量高級方法，優(yōu)先股等新型資本補充工具順利推出。加大行政處罰力度。六是銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展保持穩健態(tài)勢。銀行業(yè)各項經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險監管指標穩步向好。截至11月底，商業(yè)銀行不良貸款率1.31%，保持在較低水平。資本回報率和資產(chǎn)回報率19.78%和1.35%；成本收入比下降到28.87%，同比降低1.34個(gè)百分點(diǎn)；撥備覆蓋率保持在229.7%的較高水平；資本充足率提高到12.93%，同比增加0.75個(gè)百分點(diǎn)。

　　新常態(tài)：統一認識、主動(dòng)作為

　　會(huì )議指出，中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平同志全面闡述了我國進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的趨勢性變化，深刻揭示了我國當前經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)特征和運行規律。會(huì )議要求各銀行業(yè)金融機構充分認識銀行業(yè)新常態(tài)的五大特征，積極應對新常態(tài)下的風(fēng)險挑戰，系統研究新常態(tài)下的市場(chǎng)機遇，促進(jìn)新常態(tài)下銀行業(yè)的新發(fā)展。

　　一是充分認識貸款增速回穩的趨勢，加快調整發(fā)展戰略。由“講增速”向“講轉速”轉變，由“講數量”向“講質(zhì)量”轉變，由“講占比”向“講戰略”轉變。二是充分認識存貸利差收窄的趨勢，積極轉變盈利模式。研究向管理要效益，向定價(jià)要效益，向風(fēng)控要效益，向服務(wù)要效益。三是充分認識社會(huì )融資方式轉變的趨勢，大力提升創(chuàng )新驅動(dòng)能力。要探索利用信息技術(shù)加強業(yè)務(wù)創(chuàng )新，加強非信貸和表外業(yè)務(wù)創(chuàng )新，加強負債業(yè)務(wù)創(chuàng )新，加強信貸業(yè)務(wù)創(chuàng )新。四是充分認識不良貸款反彈的趨勢，切實(shí)防范化解風(fēng)險隱患。及時(shí)核銷(xiāo)不良、積極盤(pán)活不良、爭取重組不良、探索轉化不良。五是充分認識“寬進(jìn)嚴管”的趨勢，強化守法合規經(jīng)營(yíng)。強化合規意識、風(fēng)險主體意識和責任意識。

　　2015:提質(zhì)效 控風(fēng)險 促改革 推法治

　　會(huì )議提出，2015年銀行業(yè)工作總的指導思想是，緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入學(xué)習貫徹習近平同志系列重要講話(huà)精神，堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面加強黨的建設，全面推進(jìn)銀行業(yè)改革開(kāi)放，全面推動(dòng)金融法治建設，全面強化金融風(fēng)險管理，全面提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。

　　——全面提升金融服務(wù)質(zhì)效。牢牢把握國際經(jīng)濟合作深化和國民經(jīng)濟轉型升級的戰略機遇，為實(shí)體經(jīng)濟提供針對性強、附加值高的金融服務(wù)。一是積極支持國家戰略實(shí)施。大力支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略實(shí)施，積極推動(dòng)亞太地區基礎建設投資和互聯(lián)互通，加大金磚國家金融合作。要以創(chuàng )新推動(dòng)國家產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加大對中西部地區基礎設施建設、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節的信貸支持。積極參與投資協(xié)定和自貿區談判，總結推廣上海自貿區成功經(jīng)驗，支持構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，積極發(fā)現和培育新增長(cháng)點(diǎn)。積極推動(dòng)新一代信息技術(shù)與現代制造業(yè)結合，支持科技創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )新、自主創(chuàng )新。促進(jìn)制造業(yè)等傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，化解過(guò)剩產(chǎn)能。推動(dòng)經(jīng)濟結構加快轉型升級，加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)支持。拓寬人民群眾增加財產(chǎn)性收入的金融渠道，規范發(fā)展銀行理財和信托業(yè)務(wù)。釋放消費潛力，充分發(fā)揮非銀行金融機構作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和金融更緊密結合。三是大力推進(jìn)普惠金融發(fā)展。加大信貸投放，繼續擴大小微企業(yè)和“三農”專(zhuān)項金融債發(fā)行規模，實(shí)現小微企業(yè)和涉農貸款增速高于全部貸款平均水平。擴大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，逐步實(shí)現城市社區和鄉鎮的金融機構全覆蓋。改進(jìn)農民工、下崗失業(yè)者、殘障人士等特殊群體金融服務(wù)。深入開(kāi)展“送金融知識下鄉”，切實(shí)加強金融消費者權益保護。四是努力推動(dòng)降低社會(huì )融資成本。通過(guò)管理創(chuàng )新降低融資成本，通過(guò)減少不合理收費降低融資成本，通過(guò)縮短鏈條降低融資成本。

　　——全面落實(shí)風(fēng)險防控責任。對客戶(hù)信用風(fēng)險，明辨是非、知悉客戶(hù)、分類(lèi)管控。提高應對能力，加強風(fēng)險隔離。完善差別化授信，避免一刀切式的抽貸，造成企業(yè)資金鏈斷裂。注重地方政府、司法、公安、協(xié)會(huì )聯(lián)動(dòng)，形成合力。對押品價(jià)值波動(dòng)風(fēng)險，要加強監測預警研判、壓力測試、押品管理和集中度管理。對流動(dòng)性風(fēng)險，要做好監測和壓力測試，確保流動(dòng)性管理全面涵蓋各類(lèi)表內外業(yè)務(wù)。豐富流動(dòng)性管理工具。加強流動(dòng)性互助和政策協(xié)調，建立區域內中小銀行流動(dòng)性互助基金，強化大型銀行和中小銀行之間的資金協(xié)作，構建同業(yè)互助機制，共同維護市場(chǎng)穩定。對操作風(fēng)險，要保持案防高壓態(tài)勢，加強從業(yè)人員管理，建立銀行業(yè)金融機構從業(yè)人員處罰信息系統。強化信息科技風(fēng)險監管。對社會(huì )金融風(fēng)險，前移風(fēng)險防控關(guān)口，嚴防社會(huì )金融風(fēng)險輸入。大力整治非法集資，嚴厲打擊外部侵害，重視聲譽(yù)風(fēng)險管理，將聲譽(yù)風(fēng)險管理納入全面風(fēng)險管理體系。

　　——全面深化銀行業(yè)改革開(kāi)放。支持民間資本多渠道進(jìn)入各類(lèi)銀行機構。擴大民營(yíng)銀行試點(diǎn)范圍，加快出臺民營(yíng)銀行發(fā)展指導意見(jiàn)，完善民營(yíng)銀行持續監管框架；擴大消費金融公司試點(diǎn)范圍，廣泛吸收符合條件的民間資本參與；擴大村鎮銀行民資股比范圍，支持民間資本參與發(fā)起設立村鎮銀行，提高民間資本占比；擴大民間資本參與機構重組范圍。推進(jìn)銀行業(yè)金融機構混合所有制改革，拓寬民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的渠道。積極推動(dòng)銀行業(yè)務(wù)管理架構改革，提高銀行專(zhuān)營(yíng)化水平。深化事業(yè)部制改革，促進(jìn)“部門(mén)銀行”向“流程銀行”轉變；推進(jìn)專(zhuān)營(yíng)部門(mén)改革，實(shí)現業(yè)務(wù)合理集成，縮短經(jīng)營(yíng)鏈條，縮小管理半徑；探索部分業(yè)務(wù)板塊和條線(xiàn)子公司制改革。積極推行銀行監管體系改革。繼續加大簡(jiǎn)政放權力度，探索建立“三張清單”。完善監管事權劃分，公開(kāi)審批流程，提高監管透明度。推進(jìn)監管架構改革，優(yōu)化監管流程和監管資源配置，實(shí)現資源向監管中心工作傾斜。強化事中事后監管，改進(jìn)現場(chǎng)檢查探索組建現場(chǎng)檢查專(zhuān)門(mén)部門(mén)，提升現場(chǎng)檢查質(zhì)量和查處問(wèn)題能力。夯實(shí)行業(yè)五大系統，提速金融基礎設施建設。一是產(chǎn)品登記系統，重點(diǎn)探索信托產(chǎn)品、理財產(chǎn)品、金融租賃產(chǎn)品登記等系統建設；二是資產(chǎn)流轉系統，推動(dòng)信貸資產(chǎn)證券化常規化發(fā)展；三是流動(dòng)性互助系統，滿(mǎn)足中小金融機構的流動(dòng)性調劑需求；四是客戶(hù)風(fēng)險和欺詐信息系統，實(shí)現銀行客戶(hù)風(fēng)險信息共享；五是新聞信息發(fā)布系統，研究建立統一的銀行業(yè)新聞信息發(fā)布平臺。

　　——全面推進(jìn)銀行業(yè)法治建設。完善銀行業(yè)法律法規體系，推動(dòng)市場(chǎng)退出、普惠金融、民間融資等領(lǐng)域的立法工作，推動(dòng)修訂一批基礎法律法規。提高監管執法水平，嚴格履行監管職權，嚴明執法責任，規范執法行為。增強全員守法意識，加大違法懲戒力度。

　　會(huì )議特別強調，要全面加強銀監會(huì )系統黨的建設。認真落實(shí)從嚴管黨治黨責任。全系統各級黨委要切實(shí)承擔起管黨治黨的主體責任，堅持黨建和監管工作兩手抓。嚴肅執行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律和生活紀律，嚴肅黨內政治生活。認真落實(shí)黨的組織建設規定。制定黨委班子和書(shū)記履職盡責規定，在全系統定期開(kāi)展黨建工作考評。加強各級黨委和支部組織建設、黨委書(shū)記和支部書(shū)記隊伍建設，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用。加強監管干部隊伍建設。發(fā)揮黨校的干部培訓主陣地作用。堅持黨建帶團建、帶工建，發(fā)揮共青團和工會(huì )的凝聚作用。加強會(huì )管金融機構及銀行業(yè)協(xié)會(huì )等自律組織黨建工作。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設要求。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，改進(jìn)黨委巡視工作，加強紀委班子建設。加強系統內部審計監督和行政監察，加大紀檢監察和案件查辦力度，保持違紀違規案件查防高壓態(tài)勢。開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)“回頭看”和專(zhuān)項檢查，切實(shí)防止“四風(fēng)”問(wèn)題回潮。繼續嚴格執行中央八項規定，進(jìn)一步細化政務(wù)、財務(wù)和業(yè)務(wù)等規定，加強廉政風(fēng)險防范。

　　銀監會(huì )黨委副書(shū)記、副主席周慕冰主持會(huì )議。銀監會(huì )黨委班子成員、國有重點(diǎn)金融機構監事會(huì )主席出席會(huì )議。各銀監局、機關(guān)各部門(mén)主要負責人，各監事會(huì )辦公室正局級監事，各協(xié)會(huì )負責人，有關(guān)銀行業(yè)金融機構主要負責人，廊坊教學(xué)基地、《中國農村金融》雜志社主要負責人參會(huì )，各銀監分局負責人在各地分會(huì )場(chǎng)參會(huì )。中央和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責人應邀參會(huì )。