橫琴，這個(gè)昔日“蕉林綠野，農莊寥落”的邊陲海島，已華麗轉身為強化粵澳緊密合作的生態(tài)新城，成為改革開(kāi)放的新地標�！　∮浾� 魏蒙/攝

　　廣東自貿區具體方案的正式公布近在眼前。來(lái)自廣東省商務(wù)廳的消息稱(chēng)，目前仍沒(méi)有具體的時(shí)間表，但相關(guān)事宜已經(jīng)是全省工作的重中之重，具體方案的發(fā)布將由省政府統一安排，可能也會(huì )成立具體的高規格的業(yè)務(wù)主管機構，統籌安排自貿區方案的執行與落實(shí)。
　　久聞樓梯響，終見(jiàn)人下來(lái)。從最初構想中的粵港澳自貿區到如今的廣東自貿區，已有的方案設想中，分布在廣州、深圳和珠海三地的南沙新區、前海新區、橫琴新區以及廣州白云機場(chǎng)綜合保稅區都被囊括在內，總面積達到900多平方公里，遠大于目前上海自貿區所規劃的28平方公里，這也就使得自貿區“面向港澳深度合作、承擔內地與港澳合作機制創(chuàng )新任務(wù)”的戰略定位更加凸顯。

　　深化粵港澳合作

　　按照廣東省商務(wù)廳相關(guān)人士的說(shuō)法，廣東自貿園區將以制度創(chuàng )新為核心，以深化粵港澳合作為重點(diǎn)。
　　按照他的描述，廣東自貿園區將通過(guò)在CE-PA框架下擴大對港澳開(kāi)放、破除準入后的隱形壁壘和政策障礙、自貿園區自身體制機制的創(chuàng )新，“進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳服務(wù)貿易自由化。通過(guò)自貿園區進(jìn)一步探索粵港澳合作新機制，加快經(jīng)貿規則與國際對接，將自貿園區作為粵港澳合作開(kāi)拓國際市場(chǎng)、合作參與全球競爭、合作面對全球挑戰的重大平臺，打造粵港澳深度合作的示范區�！�
　　在專(zhuān)家和業(yè)界人士看來(lái)，在當前這個(gè)時(shí)間點(diǎn)向廣東、天津和福建三地“開(kāi)閘”、“擴容”，符合我國自貿區發(fā)展“循序漸進(jìn)”的總體思路，也體現了自貿區發(fā)展“承前繼后”的切實(shí)需求。
　　“市場(chǎng)對自貿區的熱情和期待是可以理解的，但從長(cháng)遠來(lái)看，自貿區的發(fā)展不可能一蹴而就，更不能一哄而上，把握好設置的節奏、形成梯次遞進(jìn)，才形成梯次遞進(jìn)、互為補充的健康發(fā)展局面�！眳⑴c廣州白云機場(chǎng)綜合保稅區和廣東自貿區政策規劃與研究的廣東亞太創(chuàng )新經(jīng)濟研究院理事長(cháng)李志堅說(shuō)。
　　在專(zhuān)家看來(lái)，這次粵港澳自貿區、福建自貿區和天津自貿區的設立，首先取決于上海自貿試驗區“可復制、可推廣”經(jīng)驗的初步成熟與成型。經(jīng)過(guò)一年多的摸索和積累，目前上海自貿區已經(jīng)形成了近30條的成熟創(chuàng )新舉措并上報中央有關(guān)部門(mén)，其中包括負面清單、符合法制化與國際化要求的跨境投資和貿易規則等，在相關(guān)專(zhuān)家看來(lái)，這就給其他自治區的“放行”提供了堅實(shí)基礎。
　　“如同當年的經(jīng)濟特區一樣，當上海自貿區的成功經(jīng)驗已經(jīng)基本成型時(shí)，應該盡快在全國范圍全面推廣復制自由貿易試驗區的成功試驗，全國范圍內形成體制統一、政策一致面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )�！睆B門(mén)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)李文溥說(shuō)。選擇此時(shí)“開(kāi)閘”放行廣東、天津、福建三個(gè)自貿區，也意味著(zhù)這種推廣、復制將呈現鮮明的競爭性、多元化特征。
　　李志堅說(shuō)，和上海自貿區是“獨苗”相比，選擇年底“擴容性”批復三個(gè)自貿區，就意味著(zhù)明年起相關(guān)自貿區的改革創(chuàng )新將進(jìn)入一個(gè)互相參照、互相對比、互相借鑒的新階段，“廣東、福建、天津經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構各有特色，可以想見(jiàn)它們的自貿區探索也必然是各有特色、互有短長(cháng)的�！�
　　展望此輪自貿區擴容，李志堅認為，廣東的創(chuàng )新必定會(huì )比上海等地多，“四家自貿區陸續運行之后，也等于各地形成了競爭機制，干得好不好，一比就知道，很多新突破、新探索就會(huì )被倒逼出來(lái)，特別是那些區域化特征顯著(zhù)的貿易便利化和人員流動(dòng)便利化舉措�！�

　　實(shí)現市場(chǎng)機制創(chuàng )新

　　目前，廣東自貿區預想組成部分中的廣州白云機場(chǎng)綜合保稅區是國內第二個(gè)且面積最大的空港綜合保稅區，進(jìn)駐的企業(yè)客戶(hù)已超過(guò)200家，包括航空公司、代理公司、報關(guān)公司、物流企業(yè)等。據業(yè)界傳聞，該區辦公室租金已升至每月每平方米300多元，比廣州中心城區還高。
　　業(yè)界認為，在進(jìn)一步疊加自貿區政策后，會(huì )有更多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)向周邊聚集，從而帶動(dòng)廣州進(jìn)出口貿易發(fā)展，使之成為廣州地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和增長(cháng)極。
　　南沙新區則是自貿區構想中面積最大、也被寄予最多期望的一個(gè)。來(lái)自廣州市委主要負責人近期講話(huà)的多重信息顯示，該區準備在自貿區政策支持下，在制造業(yè)、貿易、港口、教育、物流、旅游等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)力，涉及資金約在數千億元左右。
　　珠海橫琴新區則是內地唯一與香港、澳門(mén)陸橋相連的地方。截至今年8月底，橫琴新區已引進(jìn)各類(lèi)企業(yè)5449家。金融機構總數達500家。橫琴未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)則在于抓住澳門(mén)回歸15周年的機遇，配合澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化拓展，發(fā)展會(huì )展業(yè)；要素市場(chǎng)發(fā)展則會(huì )著(zhù)力研究跨境產(chǎn)權交易。
　　面積15平方公里的深圳前海則不僅是市場(chǎng)運營(yíng)機制的創(chuàng )新，甚至還有一些其它區域難以落實(shí)的市場(chǎng)環(huán)境機制創(chuàng )新。來(lái)自深圳南山區有關(guān)方面的消息顯示，當針對前�！吧罡酆献鳌钡奶厥舛ㄎ患捌渖娓凵淌录m紛的預期，南山法院提出，嘗試選取一些在前海工作、居住的香港籍中國公民來(lái)?yè)�任人民陪審員，通過(guò)合議庭的形式參與案件審理。港籍陪審員熟悉香港商事習慣與社會(huì )理念，能夠確保前海法庭的裁判在體現司法公正的同時(shí)，兼顧國際化的法律準則和道德觀(guān)念。就在12月初，第一批4名香港籍人員已經(jīng)獲批擔任南山人民法院人民陪審員。據悉，這是全國司法界的突破性創(chuàng )新之舉。

　　生活改變值得期待

　　“隨著(zhù)自貿區面積進(jìn)一步拓展、創(chuàng )新領(lǐng)域進(jìn)一步擴大，普通群眾能夠直接和間接受益的領(lǐng)域也必然多樣化，這是可以肯定的�！睆V東外語(yǔ)外貿大學(xué)教授肖鷂飛說(shuō)。
　　在專(zhuān)家看來(lái)，廣東自貿區等新一輪“開(kāi)閘”的三個(gè)自貿區，都會(huì )有所側重地加強金融改革、服務(wù)業(yè)改革和投資貿易改革，當地經(jīng)濟發(fā)展和百姓受益將呈現“生活便利——社會(huì )服務(wù)便利——工作往來(lái)便利”等三個(gè)層面次第推進(jìn)。
　　廣東亞太創(chuàng )新經(jīng)濟研究院理事長(cháng)李志堅說(shuō)，以緊鄰香港、澳門(mén)的粵港澳合作自貿區為例，由于自貿區需要推進(jìn)口岸通關(guān)模式的合作與便利化，可以預見(jiàn)，粵港澳三地居民特別是自貿區內人員的往來(lái)、居住和旅游將更加便利化。其次，會(huì )帶動(dòng)正在發(fā)展、完善中的跨境電子商務(wù)、跨境采購等經(jīng)濟形態(tài)有更大的發(fā)展空間�！翱梢灶A想的是，粵港澳合作自貿區的出現，很可能在更大程度上減輕‘奶粉潮’這種現象�！�
　　此外，依托此輪自貿區更廣闊的面積、更方便的地理位置和傳統產(chǎn)業(yè)對接基礎，以往進(jìn)入困難、舉步維艱的社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)如教育、醫療、社保等將得到更快發(fā)展。李志堅說(shuō)，以養老為例，雖然過(guò)去在CEPA框架下也做出了安排，但高端、領(lǐng)先的香港養老業(yè)受制于體制、機制約束，始終未能在廣東打開(kāi)局面，而新的自貿區的設立，將有效改變這種狀況。
　　“可以想象，我們以后就可以選擇自貿區內注冊以及開(kāi)展業(yè)務(wù)的相關(guān)機構，享受更加優(yōu)質(zhì)、便利的養老服務(wù)，對已有的產(chǎn)業(yè)格局也是一個(gè)刺激和推動(dòng)�！彼�說(shuō)。
　　最后，可以期待的生活改變，就是自貿區內產(chǎn)生的更大量的高端人員就業(yè)機會(huì )。一些企業(yè)人士認為，上海自貿區開(kāi)始的吸納高層次人才交流與合作的探索已經(jīng)起步，而新設的三個(gè)自貿區在這個(gè)領(lǐng)域有更大優(yōu)勢。
　　“畢竟地緣相鄰、人緣相近，對于吸納港澳臺地區甚至是日韓等國高層次人才來(lái)自貿區就業(yè)，會(huì )更加容易，上海自貿區的一些成熟做法也會(huì )被延續。比如白天在前海、橫琴上班，傍晚跨境回到香港、澳門(mén)，是非常自然的�！彼�說(shuō)。