“天津自貿園區方案經(jīng)過(guò)了數十次討論，目前還在持續完善、提升中。該方案將借鑒上海自貿區試點(diǎn)內容，結合天津、特別是濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的區域特征充分考慮�！碧旖蜃再Q園區方案起草小組成員、天津自由貿易研究院執行院長(cháng)劉恩專(zhuān)說(shuō)。
　　近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，依托現有新區、園區，在廣東、天津、福建特定區域再設三個(gè)自由貿易園區，這標志著(zhù)我國北方首個(gè)自貿園區終于落地。
　　有專(zhuān)家認為，天津自貿園區的推進(jìn)，有望在傳統制造業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效及助推京津冀一體化方面發(fā)揮積極作用，濱海新區的開(kāi)放也將進(jìn)入新的階段。

　　助推京津冀協(xié)同發(fā)展

　　拋開(kāi)獲批的具體范圍、內容不談，作為北方首個(gè)自貿園區，天津自貿園區融匯京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰略，必將為其提供巨大的助力，這一點(diǎn)已經(jīng)被各界人士所廣泛認同。
　　在加快推進(jìn)京津雙城聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，京津兩市在今年8月就簽署了《貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)工作協(xié)議》，專(zhuān)門(mén)提出北京支持天津爭取批準建立中國天津自由貿易試驗區。天津自貿園區對北京的新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)也將發(fā)揮巨大作用。
　　中國城市經(jīng)濟學(xué)會(huì )委員、天津財經(jīng)大學(xué)教授叢屹認為，天津自貿園區不可能單單考慮天津，更要考慮北京、甚至河北省的海港空港優(yōu)勢，都要一體化考慮。通過(guò)政策共享，讓京津冀從天津自貿區中整體受益，這樣才能充分發(fā)揮其效果。
　　天津是北方重要的出�？�，被寄希望于打造北方經(jīng)濟中心。天津港作為北方第一大港，承擔了北方經(jīng)濟帶約80％以上集裝箱貿易，同時(shí)內陸腹地涉及環(huán)渤海及內陸眾多省份，帶動(dòng)作用明顯。再加上在交通、科技研發(fā)、醫院及高等教育資源方面的優(yōu)勢，有專(zhuān)家認為，天津在一定程度上成為京津冀協(xié)同發(fā)展中最具戰略?xún)r(jià)值的區域。
　　有觀(guān)點(diǎn)認為，自貿園區落戶(hù)天津，無(wú)疑會(huì )增強天津和濱海新區在京津冀發(fā)展中的資源整合能力和龍頭帶動(dòng)作用。
　　劉恩專(zhuān)指出，天津是中國面向東北亞開(kāi)放的重要陣地，中韓自貿區的順利推進(jìn)，也需要天津作為大自由貿易區的政策超前試驗地。近幾年來(lái)，天津貿易便利化水平不斷提升，國際貿易、融資租賃、商業(yè)保理等新興產(chǎn)業(yè)持續拓展創(chuàng )新，這些都為自貿區申建奠定了良好基礎。獲批之后，這些作用的深化勢在必然。

　　加速產(chǎn)業(yè)升級　增進(jìn)貿易便利

　　從上海經(jīng)驗看，自貿園區內對產(chǎn)業(yè)更大程度的對外開(kāi)放，勢必會(huì )形成吸附效應，吸引更多外向型企業(yè)的注冊落地。而對于區域原有產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，同樣會(huì )形成協(xié)同推動(dòng)作用。
　　天津市經(jīng)濟發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心主任李文增認為，先進(jìn)制造業(yè)是濱海新區乃至天津市在自貿區建設中要突出的一大特色。以自貿區為戰略支點(diǎn)，在先進(jìn)制造業(yè)的基礎上，大力發(fā)展融資租賃業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)銀行業(yè)和金融市場(chǎng)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現“接二連三”戰略目標，即接納先進(jìn)制造業(yè)，鏈接帶動(dòng)現代服務(wù)業(yè)。
　　在目前所知的三大所轄經(jīng)濟功能區中，自貿園區的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)將發(fā)揮最為明顯的作用，這三大功能區全部位于濱海新區范圍內。12月13日，天津市政府副秘書(shū)長(cháng)陳宗勝在公開(kāi)場(chǎng)合表示，天津申請自貿區的核心區有100多平方公里，比上海大得多，區域里也會(huì )有更大的政策優(yōu)惠。
　　東疆保稅港區是天津最早申報方案中的核心區。該區域作為目前國內最大的保稅港區，發(fā)展時(shí)間雖短，但前沿政策相對成熟，是濱海新區涉外體制和金融體制改革的前沿陣地。早在2011年5月，東疆即被國務(wù)院批復建立北方國際航運中心的核心功能區，并在融資租賃、航運金融等四大領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )新探索。
　　截至今年9月末的數據，天津共有融資租賃法人機構267家，注冊資金近1080億元，天津地區融資租賃規模占全國總規模已接近25％，其中絕大多數位于東疆。專(zhuān)家分析，自貿園區將使已有融資租賃、航運金融產(chǎn)業(yè)獲得更多的對外開(kāi)放權，打造該產(chǎn)業(yè)國內聚集地不過(guò)是順水推舟。
　　中心商務(wù)區管委會(huì )主任鄭偉銘提出了將區域打造成為“京津第二金融街”的構想，承接北京金融產(chǎn)業(yè)轉移，同時(shí)打造保理、結算等金融產(chǎn)業(yè)聚集地。在自貿園區真正落地后，該區管委會(huì )副主任史繼平認為，未來(lái)在自貿園區體系中，將在投資和服務(wù)貿易便利化方面承擔先行先試的重要任務(wù)。
　　空港經(jīng)濟區和天津港保稅區是“兩塊牌子一套人馬”，分別所轄空港與海港兩部分。在未來(lái)的自貿園區中，側重制造業(yè)和物流，與東疆和中心商務(wù)區產(chǎn)業(yè)互補，無(wú)疑是適合的方向。
　　由于接近機場(chǎng)，空運優(yōu)勢凸顯，該區已經(jīng)建立起航空物流園區，承接北京、河北物流業(yè)務(wù)轉移，同時(shí)吸引了通用、阿爾斯通、卡特彼勒、空客等一批制造業(yè)生產(chǎn)商落戶(hù)。該區管委會(huì )副主任呂英博認為，自貿園區除提升先進(jìn)制造業(yè)實(shí)力外，更將帶來(lái)跨境人民幣貸款等政策利好。

　　開(kāi)放倒逼改革不斷深化

　　自貿園區的落地意味著(zhù)開(kāi)放將更為深入、徹底，從而進(jìn)一步倒逼改革，提升濱海新區的發(fā)展水平。
　　今年10月份以來(lái)，盡管天津自貿園區還未真正獲批，濱海新區不少部門(mén)就已在按照自貿區的要求提升工作效率。
　　“濱海新區已經(jīng)啟動(dòng)了意愿結匯試點(diǎn)、跨境人民幣創(chuàng )新業(yè)務(wù)、京津冀三地海關(guān)通關(guān)一體化等一系列改革舉措。其實(shí)質(zhì)是按照自貿區的要求不斷優(yōu)化投資環(huán)境，提升區域發(fā)展質(zhì)量�！碧旖蚩崭劢�(jīng)濟區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心主任李金輝說(shuō)。
　　在民間猜測的天津自貿園區方向中，持續建設投資和服務(wù)貿易便利化區域一直是天津獲批后發(fā)展的重要抓手和主攻方向。
　　今年5月，肩負著(zhù)助推濱海新區建設投資和服務(wù)貿易便利化區域使命的行政審批局正式成立，這在全國是創(chuàng )新之舉。它帶來(lái)的改變主要體現在，歸并了行政審批權，縮減了工作人員，極大地提升了行政審批的效率。
　　據濱海新區行政審批局局長(cháng)張鐵軍介紹，該局歸并了區發(fā)展改革委、區建設交通局等原有18個(gè)辦事部門(mén)的18顆印章的216項審批職責。企業(yè)設立審批時(shí)，通過(guò)建立企業(yè)注冊電子信息交換平臺，內部實(shí)現工商、質(zhì)監、國稅、地稅和公安等信息共享，1個(gè)工作日可辦結“四證一章”，為全國最快速度。這閑置出來(lái)的109枚公章已經(jīng)被國家博物館永久收藏，可見(jiàn)國家層面對此次改革的認可。
　　近段時(shí)期，知識產(chǎn)權維權中心、法律創(chuàng )新服務(wù)中心等先后在濱海新區成立。從深層次看，劉恩專(zhuān)認為，天津特色的投資貿易便利化還可以有四方面抓手，即在重點(diǎn)領(lǐng)域提前試水國際貿易投資新規則；實(shí)現高端制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)的良性互動(dòng)；以融資租賃帶動(dòng)金融創(chuàng )新；以京津冀一體化為契機，探索貿易投資便利化的新空間。
　　在中韓自貿區的大背景下，天津自貿園區其實(shí)還有更大作為。經(jīng)濟學(xué)家厲無(wú)畏認為，自貿區要充分發(fā)揮制度創(chuàng )新優(yōu)勢，拓展文化創(chuàng )意企業(yè)國際化金融服務(wù)。
　　他表示，自貿區在制度上的創(chuàng )新，為文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)國際投資融資、文化創(chuàng )意產(chǎn)品貨物貿易和服務(wù)貿易提供了前所未有的便利。今后，應充分發(fā)揮自貿區的創(chuàng )新優(yōu)勢，依托國家對外文化貿易基地，拓展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)走出去的國際金融服務(wù)，降低商務(wù)費用與成本，加速資金流動(dòng)與周轉。
　　可以窺見(jiàn)，一個(gè)更規范、更高效、更具輻射帶動(dòng)作用的自由貿易園區，將在不遠的將來(lái)屹立在渤海之畔。