客觀(guān)來(lái)說(shuō),如果高速公路不是被丑聞纏身,那么公眾是愿意相信其存在虧損的。但是,當延期收費等違規之舉屢見(jiàn)不鮮時(shí),“虧損”的高速公路不僅不能贏(yíng)得理解,反而會(huì )被公眾進(jìn)一步追問(wèn),為什么會(huì )虧損?
12月23日,交通部根據《政府信息公開(kāi)條例》的有關(guān)規定,向全社會(huì )公開(kāi)了收費公路的里程規模、建設投資、債務(wù)余額以及收支情況。其中最引人注目的是,2013年全國收費公路總體虧損661億元。
虧損如此之大,癥結到底出在哪里?按照統計公報,收費公路建設七成都是靠銀行貸款,每收取10元的通行費,有8.62元用于償還債務(wù)本息,1.07元用于公路養護,0.59元用于稅費支出,1.25元用于運營(yíng)管理,其他支出0.29元,整體收支平衡結果為負1.82元。
雖然官方通報的結果是嚴重的虧損,但在公眾眼中,收費公路就像是一臺“提款機”。統計顯示,目前全國10萬(wàn)余公里的高速公路中90%以上要收費,專(zhuān)家估算,全國高速公路一年收費在4000億元以上,利潤水平超過(guò)金融、房地產(chǎn)行業(yè)。
官方的通報結果和公眾的印象相距甚遠,這中間的落差到底是如何造成的?
比較交通部公布的數據和新華社此前的報道,交通部稱(chēng)2013年全國收費公路車(chē)輛通行費總收入為3652億元,新華社的報道中專(zhuān)家估算則是4000億元;交通部的通報中列出了還本付息、養護經(jīng)費等支出項目,總體上是虧損661億元;而新華社的報道中援引審計署專(zhuān)項審計結果,4000億元的收入中,大量資金被閑置,有些資金甚至被挪用建樓堂館所、投資股票等,另一些資金還被用來(lái)“養人”,高速公路行業(yè)的高額福利和人浮于事常常刺人眼球。更有甚者,在一些收費權轉讓中,一些官員違規插手導致國有資產(chǎn)受損。比如,審計發(fā)現,合巢蕪高速公路收費經(jīng)營(yíng)權轉讓中,國有資產(chǎn)流失12.4億元。
客觀(guān)來(lái)說(shuō),如果高速公路不是被種種丑聞纏身,那么公眾是愿意相信“全國高速公路的盈利情況并不樂(lè )觀(guān),還債能力在持續下降是普遍現象”等官方說(shuō)辭的。但是,當延期收費等違規之舉屢見(jiàn)不鮮時(shí),即便是官方通報了收費公路虧損嚴重的無(wú)奈,它不僅不能贏(yíng)得公眾的理解,反而會(huì )被公眾進(jìn)一步追問(wèn),為什么會(huì )虧損?是運營(yíng)中的客觀(guān)問(wèn)題還是有人為的漏洞?而從此前新聞披露的情況以及審計署專(zhuān)項審計的結果來(lái)看,人為因素中的“跑冒滴漏”并不鮮見(jiàn)。
過(guò)去因為高速公路收費而引發(fā)的爭議中,提請相關(guān)信息公開(kāi)的聲音一直不絕于耳,2012年的全國交通運輸工作會(huì )議上有人也提出要“制定收費公路信息公開(kāi)辦法”。如今,交通部首次公開(kāi)了收費公路收支的相關(guān)信息,公開(kāi)之舉值得稱(chēng)贊。但要進(jìn)一步求得公眾的理解和支持,簡(jiǎn)單公開(kāi)數據遠遠不夠。資金使用中的“跑冒滴漏”是必須要堵塞的,那些涉嫌超期服役的收費高速公路是不是也應該還利于民?民間的“暴利”之說(shuō)也罷,官方的“虧損”之實(shí)也好,這一切都不是收費公路僭越規則的理由。