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　　保監會(huì )24日公布了《養老保障管理業(yè)務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，為商業(yè)養老保險公司發(fā)展養老保障管理業(yè)務(wù)作出規范。專(zhuān)家認為，建立職業(yè)年金的核心問(wèn)題和重要載體就是建立養老基金管理公司。此次改革應吸取前輪改革經(jīng)驗教訓，兵馬未動(dòng)，糧草先行，為建立職業(yè)年金做好“硬件”準備。
　　《管理辦法》在目前養老保險制度改革過(guò)程中出臺顯得恰逢其時(shí)。目前，機關(guān)事業(yè)單位與城鎮職工統一的養老保險制度改革方案已經(jīng)由國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和中央政治局常委會(huì )審議通過(guò)，按照方案“五個(gè)同步”的改革精神，職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立，改革在全國范圍同步實(shí)施。
　　機關(guān)事業(yè)單位養老改革此前拖延多年，一個(gè)重要原因是養老保險“三支柱”中，職業(yè)年金這個(gè)第二支柱沒(méi)有建立起來(lái)，第一支柱基本養老制度改革后下降的替代率能否補上去存在不確定性，因此導致許多機關(guān)事業(yè)單位人員害怕被并入社會(huì )養老保險之后，養老待遇會(huì )大幅“縮水”。
　　“眾所周知，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革的基本原則是基本養老+職業(yè)年金的‘兩層設計’，旨在保證與企業(yè)職工養老制度的一致性，徹底消除雙軌制�！币晃粯I(yè)內專(zhuān)家表示，破除養老金雙軌制這項改革的關(guān)鍵在于職業(yè)年金的建立。
　　職業(yè)年金是在機關(guān)事業(yè)單位依法參加基本養老保險的基礎上，建立的補充養老保險制度。本質(zhì)上，職業(yè)年金是職工工資的延期支付，目的是避免基本養老保險不足時(shí)生活水平下降。實(shí)質(zhì)就是將職工現期部分工資轉移到退休后。和基本養老保險一樣，需個(gè)人和單位按比例分攤繳納費用，職工退休后按比例領(lǐng)取“補充退休金”。以已經(jīng)試點(diǎn)職業(yè)年金兩年的深圳市為例，該市人社局一位負責人曾表示，經(jīng)測算，在幾個(gè)參數大致確定的情況下，改革后的事業(yè)單位職員養老金“和現行的退休待遇大致相當”。
　　不過(guò)，此輪改革仍可能在企業(yè)年金建立過(guò)程中面臨問(wèn)題�！澳壳捌髽I(yè)年金的‘基礎設施’難以滿(mǎn)足機關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的實(shí)際要求，這就為機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革帶來(lái)一定困難�！币晃粚�(zhuān)家表示，建立職業(yè)年金的核心問(wèn)題和重要載體就是建立養老基金管理公司，這是一個(gè)牛鼻子。
　　事實(shí)上，年金市場(chǎng)上已有的單一資格管理人的角色比較分散，現有的6個(gè)養老保險公司雖然基本將多個(gè)資格實(shí)行了縱向捆綁，規模有所擴大，但總體看還不能滿(mǎn)足需要，需要“升級”；另外，目前養老保險公司發(fā)展極不平衡，現有模式與機關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的實(shí)際要求都存在一定差距。
　　因此，建立養老基金管理公司成為機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革的一個(gè)必要條件。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，有了養老基金管理公司，機關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金載體的缺位問(wèn)題，包括受托人、賬管人與投資管理人的問(wèn)題就得以解決。換言之，建立起足夠大的專(zhuān)業(yè)化機構，投資和運營(yíng)便有了可靠與穩定的載體，面對職業(yè)年金的這個(gè)“社會(huì )基礎設施”，機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位這兩個(gè)群體就會(huì )“放心”參加改革。
　　據鄭秉文預測，機關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金之后，根據雇主和雇員的繳費率及其工資繳費基數，如果再加上企業(yè)年金，每年的繳費增量就會(huì )超過(guò)2000億元。對于如此大額的資金管理，鄭秉文建議，應構建一個(gè)“市場(chǎng)有序和競爭有限”的年金制度環(huán)境：“建立若干養老基金管理公司成為必然�！�