凌晨時(shí)分，在中越邊境的廣西防城港市那良鎮灘散村，30歲的唐某某在家中被海關(guān)緝私警察抓獲。他涉嫌以“保貨”的方式從非設關(guān)地偷運走私越南大米入境。
而遠在北方的海濱城市大連，海關(guān)人員在下廠(chǎng)核查時(shí)，發(fā)現某企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，用國產(chǎn)棉花料件頂替部分進(jìn)口棉花保稅料件，將結余的進(jìn)口棉花保稅料件制成成品后，未經(jīng)海關(guān)許可擅自?xún)蠕N(xiāo)牟利，初估案值過(guò)億元，涉嫌偷逃稅款3000余萬(wàn)元。
棉花、大米等重要的農資產(chǎn)品，長(cháng)期以來(lái)實(shí)行的是配額管理。由于國內外的價(jià)差較大，農資產(chǎn)品成了高風(fēng)險走私商品，備受走私分子的“青睞”。今年以來(lái)，海關(guān)開(kāi)展了為期一年的打擊農產(chǎn)品走私“綠風(fēng)”專(zhuān)項行動(dòng)。為逃避海關(guān)監管，走私分子花樣翻新，歪招頻出。
私開(kāi)通道偷運入境
眼前的這條河顯得不那么清澈，岸邊停著(zhù)幾艘小船，河面上漂浮著(zhù)些許雜物，不遠的河對岸，可以看到簡(jiǎn)陋的碼頭上，有人在忙碌地從集裝箱車(chē)上卸貨。
身著(zhù)“廣西公安邊防”反光背心和迷彩服的戰士以及戴著(zhù)頭盔別著(zhù)對講機的警察在此執勤，河邊的樹(shù)下，還立著(zhù)1371號中國界碑——顯然，這不是一條普通的河，這是中越邊境的界河、大名鼎鼎的廣西東興北侖河。
“這里的河道窄，退潮時(shí)只有十來(lái)米，水又淺，加上岸上山路錯綜，岔路口多，這些‘天然優(yōu)勢’給走私帶來(lái)了很大便利。有時(shí)候，他們在岸邊搭一個(gè)梯子，從船上卸下一兩箱貨，摩托車(chē)拉了就跑，也就幾分鐘�！痹诤舆叺拇蟠郝�(lián)合執法站，正在這里執勤的緝私警察告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
凌晨時(shí)分，30歲的唐某某在家中被海關(guān)緝私警察抓獲，他涉嫌以“保貨”的方式從非設關(guān)地偷運走私越南大米入境。北侖河上游枯水時(shí)，部分河段水深僅僅幾十厘米，為便于走私，唐某某等走私分子干脆在河床上鋪上水泥預制板，組織貨車(chē)偷運越南大米走私入境，再運至防城、欽州等地囤積。
廣西與越南山水相連，形成了一道道的天然屏障，近年來(lái)，由于境內外大米價(jià)格存在差異，走私分子在利益的驅使下，無(wú)視法律，利用這些天然屏障，通過(guò)私開(kāi)通道、私設渡口、晝息夜伏等方式，繞越設關(guān)地將走私貨物偷運進(jìn)境牟利。
“今年七八月份，我們多次在防城、東興等地抓獲運輸走私大米的貨車(chē)，而且大米包裝相同�！睎|興海關(guān)緝私分局副局長(cháng)曾文寧覺(jué)得這種情況非同尋常，“通過(guò)對貨車(chē)司機的詢(xún)問(wèn)，我們了解到，有人在組織將越南大米從非設關(guān)地走私進(jìn)境�！�
“走私地點(diǎn)隱藏在遠離公路村落里，走私分子利用一家木材廠(chǎng)的圍墻擋住了通道入口�！睎|興海關(guān)緝私局的偵查員說(shuō)，“唐某某是以‘保貨’的方式走私，他幫貨主把大米運至東興市或者防城港市，每噸掙270元至410元，但是如果中途被執法部門(mén)抓獲，每噸就得賠償3000元左右�！庇捎诒蛔サ摹俺杀尽焙芨�，為防止被抓，唐某某雇了專(zhuān)人在重點(diǎn)路段“看水”，只要有“可疑情況”，立即就會(huì )通風(fēng)報信。
據了解，走私團伙為非法牟取暴利，在越南訂購大米后，先通過(guò)廣西防城港市防城區那良鎮一帶中越邊境非設關(guān)地將大米偷運走私入境，再運至廣西防城港市防城區附近一帶和欽州市區內的倉庫囤積并更換包裝及規格，后通過(guò)大貨車(chē)運往廣西南寧市等地銷(xiāo)售。
“北侖河長(cháng)60公里，可通航距離18.5公里，距離長(cháng)河道窄，監管難度較大。近年來(lái)走私分子往往采用少量多次的螞蟻搬家方式，先用小摩托車(chē)拉到民房，然后裝到小面包車(chē)上，再到下一個(gè)點(diǎn)集中�！蹦蠈幒ｊP(guān)緝私局副局長(cháng)兼東興海關(guān)緝私分局局長(cháng)廖可夫說(shuō)，“這就是非設關(guān)地走私犯罪的特點(diǎn)，表面上看起來(lái)是分散的、零星的越境偷運，實(shí)際上往往是在專(zhuān)業(yè)化走私團伙的策劃操控下有組織有預謀地進(jìn)行�！�
今年以來(lái)，南寧海關(guān)在廣西南寧市、東興市、崇左市等地連續破獲了4起走私大米重大案件，一舉打掉了10個(gè)涉嫌走私大米的偷運走私犯罪團伙，涉案大米共4.87萬(wàn)噸，總案值約2.9億元，涉嫌偷逃稅款約1.21億元，抓獲涉案團伙主要犯罪嫌疑人38人。
東興海關(guān)金楓倉庫的院子里，停滿(mǎn)了扣押的各種車(chē)輛�！督�(jīng)濟參考報》記者看到，這些外表無(wú)異的汽車(chē)內部已被改得面目全非，大多拆了后座與后備廂相連以擴大容積、底盤(pán)鋼板改裝以承載更多重量、貼著(zhù)厚厚的膜即使強光手電也照不進(jìn)車(chē)內……緝私警員指著(zhù)一輛微型面包車(chē)說(shuō)，這車(chē)改裝后比原來(lái)能多裝一噸的貨。他拿出一把三角錐形鐵給記者看，這叫爆胎器，走私分子在逃竄時(shí)常常撒在道路上，用以逃避追緝。
真假合同玩貓膩
在深圳海關(guān)近日搗毀的一個(gè)涉嫌低報價(jià)格走私大米入境的案件中，走私分子則玩起了真假合同的貓膩。
涉案嫌疑人楊某于2002年成立樂(lè )某公司，專(zhuān)門(mén)做大米的國內貿易，2006年開(kāi)始從事大米進(jìn)口及國內銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，并設有一個(gè)加工廠(chǎng)。楊某在確定需要進(jìn)口的大米品種后，通常會(huì )致電多個(gè)國外供應商進(jìn)行詢(xún)價(jià)，然后請報價(jià)較低的供應商寄樣品，甚至親自飛往供應商那里去看樣品，確定大米質(zhì)量沒(méi)問(wèn)題后再簽訂購買(mǎi)合同。
但是在簽合同時(shí)，楊某會(huì )與境外供應商商定低報的大米價(jià)格，由供應商直接制作低報價(jià)格的假合同，雙方私底下再簽訂真實(shí)報價(jià)的真合同，由樂(lè )某公司以假合同上的報價(jià)向海關(guān)申報進(jìn)口大米。成功進(jìn)境后，境外供應商會(huì )給樂(lè )某公司開(kāi)具A、B兩種發(fā)票，A發(fā)票貨款為假合同上注明的貨款，針對這一部分貨款，楊某會(huì )安排人通過(guò)正常的付匯渠道轉給供應商。而B(niǎo)發(fā)票上的貨款則為假合同與真合同存在的差價(jià)，楊某一般通過(guò)地下錢(qián)莊轉給供應商。
海關(guān)現場(chǎng)查獲了30個(gè)貨柜共750噸進(jìn)口泰國香碎米，證據顯示，樂(lè )某公司就是用上述走私方式將這批640美金/噸的泰國香碎米，偽報成320美金/噸的泰國白碎米走私進(jìn)口，價(jià)格低報高達50%。
除低報價(jià)格、偽報品名等手法走私大米外，走私分子還通過(guò)非法買(mǎi)賣(mài)《農產(chǎn)品關(guān)稅配額證》來(lái)偷逃大額的稅款。
據介紹，目前我國對進(jìn)口大米等部分重點(diǎn)農產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅配額管理政策，并對符合一定申領(lǐng)條件的糧食企業(yè)或貿易公司核配《農產(chǎn)品關(guān)稅配額證》，按該證配的數量和類(lèi)別進(jìn)口。走私分子為牟取高額利潤，通過(guò)買(mǎi)賣(mài)、混用《農產(chǎn)品關(guān)稅配額證》，以實(shí)現低稅率進(jìn)口。
海關(guān)緝私人員透露，此次查獲的團伙中有5家企業(yè)涉嫌非法買(mǎi)賣(mài)《農產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證》，涉及各類(lèi)進(jìn)口大米9.18萬(wàn)噸，貨值逾億元。如樂(lè )某公司因每年進(jìn)口大米的配額有限，其會(huì )采用先與國內有進(jìn)口配額的公司簽訂內貿合同，然后與境外供應商聯(lián)系，再由國內公司與境外供應商簽訂合同的方法來(lái)進(jìn)口大米。而另一行動(dòng)的某涉案公司自2011年起，通過(guò)現金或中間人代付方式，以每噸60元至400元人民幣不等的價(jià)格，向廣東、西藏、云南、安徽、天津、山東、江蘇、上海等地20多家企業(yè)，非法購買(mǎi)進(jìn)口大米配額證。
以次充好牟暴利
在廣西防城港市的一個(gè)糧食市場(chǎng)里，一樓的臨街鋪面開(kāi)著(zhù)一家米店，店內堆著(zhù)近百包大米，大米包裝顯示生產(chǎn)廠(chǎng)家是廣西南寧XX大米廠(chǎng)、湖北隨州XX大米廠(chǎng)等，和當地其他米店并無(wú)不同，但是穿過(guò)鋪面走進(jìn)內堂，緝私警察在國內包裝袋的下面卻發(fā)現大量印著(zhù)紅色公雞圖案和越南文字的越南米袋。
“這些大米多為低等級的越南米，價(jià)格比國內一般大米便宜不少。不法分子將其走私入境后，與國內的大米摻雜在一起，冒充國內大米銷(xiāo)售以謀取暴利�！蹦蠈幒ｊP(guān)緝私警察告訴《經(jīng)濟參考報》記者，由于走私大米運輸、倉儲條件較差，大多還經(jīng)過(guò)倒袋更換包裝，容易導致部分大米發(fā)霉變質(zhì)，品質(zhì)難以保障。
深圳海關(guān)緝私人員在對走私分子倉庫進(jìn)行查緝時(shí)，在現場(chǎng)搜到一本配方記錄本，里面記錄的竟是用不同進(jìn)口大米摻雜舊米和國產(chǎn)米來(lái)冒充純進(jìn)口米的“配方”。
據現場(chǎng)的工人交代，某些品牌的大米如俊某、永某等，為實(shí)現利潤最大化，他們會(huì )在質(zhì)量好的進(jìn)口米中摻雜進(jìn)口舊米和國產(chǎn)米，用專(zhuān)用的機器打磨攪勻，然后以高質(zhì)量進(jìn)口米的名義售出，消費者一般難以用肉眼發(fā)現其中“奧妙”。以一袋永某牌100斤的米為例，60斤是進(jìn)口的好米，20斤是進(jìn)口的舊米，20斤是國產(chǎn)米。
“變廢為寶”障眼法
在忙碌繁雜的外經(jīng)貿領(lǐng)域，潛伏著(zhù)這樣一些人，他們不從事正經(jīng)的商貿活動(dòng)，而是時(shí)刻盯著(zhù)各種境內外高價(jià)差的商品，專(zhuān)門(mén)干著(zhù)走私違法的勾當，以牟取非法暴利。他們被海關(guān)緝私人員稱(chēng)為“職業(yè)走私人”。
作為“職業(yè)走私人”，唐某和佘某在一次走私木材的“生意”中“翻船”了，被廣州海關(guān)的緝私警察抓獲。憑著(zhù)多年經(jīng)驗，辦案緝私人員深知這些人的活動(dòng)規律，沒(méi)有把偵查眼光僅僅停留在涉案的木材上，而是決定徹底摸摸唐、佘二人的老底兒。對繁雜的案件資料進(jìn)行篩選和分析后，緝私警察發(fā)現唐、佘二人曾以23家國內廢棉定點(diǎn)加工廠(chǎng)及進(jìn)口代理商的名義，在廣州口岸申報進(jìn)口過(guò)大量廢棉。
廢棉和原棉在形態(tài)、顏色、手感有很大的相似度，雜質(zhì)少的廢棉和原棉僅憑手摸眼觀(guān)根本難以區分。大量申報進(jìn)口廢棉的背后是否是這些“職業(yè)走私人”在玩變“廢”為“寶”的戲法，利用棉花的這種特性偽報品名走私？經(jīng)過(guò)艱苦工作，辦案人員終于在成千上萬(wàn)份單據中，發(fā)現了3份并不起眼卻與眾不同的訂貨單據，單據上的交易貨物并非“廢棉”，而為“原棉”�？b密摸查后，一個(gè)涵蓋境外采購、香港洗單、包稅攬貨、偽報通關(guān)的專(zhuān)業(yè)走私進(jìn)口原棉的犯罪團伙終于浮出水面。
經(jīng)查，2012年年中，唐某糾集佘某、賴(lài)某、李某等人從事代理進(jìn)口業(yè)務(wù)，期間，伺機搜尋獵物的唐某看到國內市場(chǎng)的進(jìn)口原棉價(jià)格居高不下的信息，于是找到從事棉花產(chǎn)品貿易的深圳某杰公司的黃某、王某等人，密謀將原棉走私入境，牟取暴利。為降低風(fēng)險，唐某團伙向不特定的國內棉花經(jīng)營(yíng)商承攬進(jìn)口原棉業(yè)務(wù)，并他們承諾，棉花經(jīng)營(yíng)商只需繳納低于海關(guān)正常稅費的一定費用便可代為“包稅”進(jìn)口，再交些運輸費用還能將貨送到指定地點(diǎn)。
為了進(jìn)一步掩人耳目，唐某團伙先后向汕頭豐某公司、廣東泰某公司等23家公司非法購買(mǎi)廢棉進(jìn)口許可批文，充分利用廢棉和原棉難以憑手摸眼觀(guān)區分的特性，指示下屬在托運環(huán)節制作提單時(shí)及向海關(guān)報關(guān)時(shí)，將實(shí)際進(jìn)口的“原棉”偽報為價(jià)格和稅率更低的“廢棉”。
查獲的證據證實(shí)，唐某團伙自2012年8月至2013年12月，以偽報品名的方式走私進(jìn)口原棉1000余柜，共計2.4萬(wàn)余噸，案值約4.1億元。據悉，這是海關(guān)近年來(lái)在一般貿易渠道查獲的全國最大宗走私原棉案件。
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海關(guān)總署緝私局相關(guān)負責人： |
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國內外價(jià)格倒掛 農產(chǎn)品仍存較大走私風(fēng)險 |
記者：為什么要開(kāi)展“綠風(fēng)”行動(dòng)，這一行動(dòng)是在什么背景下展開(kāi)的？綠風(fēng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，抓獲了一系列大要案。這些案件顯示了農產(chǎn)品走私的哪些特點(diǎn)？
負責人：當前農產(chǎn)品走私活動(dòng)總體處于高發(fā)階段。農產(chǎn)品走私社會(huì )危害嚴重，大量農產(chǎn)品走私不僅偷逃國家應繳稅款，還沖擊國內相關(guān)種植業(yè)、加工業(yè)健康發(fā)展，危及廣大農民切身利益，影響國家糧食安全保障體系建設。同時(shí)，通過(guò)逃避海關(guān)及相關(guān)部門(mén)監管而非法流入的走私農產(chǎn)品，存在嚴重食品衛生安全隱患，對人民群眾的食品安全構成嚴重威脅。
為此，近年來(lái)海關(guān)持續加大對農產(chǎn)品走私犯罪活動(dòng)的打擊力度。尤其在2012年“國門(mén)之盾”行動(dòng)和2013年海關(guān)會(huì )同十部門(mén)開(kāi)展的打擊走私專(zhuān)項斗爭和聯(lián)合行動(dòng)中，都將農產(chǎn)品走私作為重點(diǎn)予以嚴厲打擊，取得階段性成效。在此基礎上，海關(guān)總署部署全國海關(guān)2014年集中開(kāi)展打擊農產(chǎn)品走私“綠風(fēng)”專(zhuān)項行動(dòng)。
“綠風(fēng)”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，截至10月底，全國海關(guān)共立案偵辦各類(lèi)農產(chǎn)品走私犯罪案件557起，涉嫌偷逃稅額77.2億元，同比分別增長(cháng)76.8%和45.5%。其中，立案偵辦涉稅千萬(wàn)元以上重特大農產(chǎn)品走私犯罪案件87起，昆明、南寧、南京、青島、濟南等海關(guān)成功破獲一批走私大米、玉米、棉花、凍品、皮革、飼料等農產(chǎn)品大案。
截至10月底，立案偵辦大米走私犯罪案件37起，查證涉嫌走私大米13萬(wàn)噸，涉嫌偷逃稅額3.4億元；立案偵辦棉花走私犯罪案件48起，查證走私棉花13.9萬(wàn)噸，涉嫌偷逃稅額5.7億元；立案偵辦肉類(lèi)走私犯罪案件82起，查證走私肉類(lèi)11.3萬(wàn)噸，涉嫌偷逃稅額1億元。
大米走私主要采取冒用配額證偽報品名和邊境偷運走私等手法。拱北、南京等海關(guān)相繼查獲冒用配額證偽瞞報走私大米案，涉案公司為適用1%的關(guān)稅配額內低稅率，持非法購買(mǎi)的粳米配額證，以偽報品名、低報價(jià)格等手法走私進(jìn)口東南亞產(chǎn)秈米。昆明、南寧海關(guān)連續查獲邊境偷運走私大米大案，查證走私大米、玉米等糧食7萬(wàn)余噸。
肉類(lèi)走私活動(dòng)主要發(fā)生在西南、東南沿邊、沿海地區，走私方式多為邊境偷運走私。南寧、昆明、天津等海關(guān)查獲邊境偷運走私肉類(lèi)案件60起。
棉花走私則以倒賣(mài)加工貿易貨物為主。濟南、長(cháng)沙、沈陽(yáng)、南京海關(guān)先后查獲加工貿易渠道走私棉花大案，涉案公司擅自將進(jìn)料加工項下進(jìn)口的保稅棉花在國內銷(xiāo)售牟利，沖擊國內棉花市場(chǎng)。
記者：農產(chǎn)品走私利益空間主要在哪些方面？近年來(lái)農產(chǎn)品走私出現了什么新苗頭新趨勢？下一步將采取哪些新措施新辦法？
負責人：受多種因素影響，當前國內主要農產(chǎn)品價(jià)格高于國外價(jià)格，為保護農業(yè)發(fā)展、維護農民利益，我國建立了糧食安全保障體系，對一些主要糧食產(chǎn)品實(shí)行保護價(jià)收購，再加上一些農產(chǎn)品存在國內供給不足，走私農產(chǎn)品存在較大利潤空間。
以牛肉為例：一方面，當前國內消費市場(chǎng)供應缺口巨大。據相關(guān)商會(huì )分析，隨著(zhù)中國城鎮化及居民消費水平的提高，未來(lái)五年國內人均牛肉消費量將可能達到8公斤。但由于國內肉牛養殖業(yè)發(fā)展緩慢，大量牛肉需從國外進(jìn)口。另一方面，國內外價(jià)差大。受經(jīng)濟利益驅動(dòng)，不法分子不惜鋌而走險，通過(guò)各種渠道試圖將肉類(lèi)等農產(chǎn)品走私進(jìn)境。
農產(chǎn)品走私成因復雜，國內外農產(chǎn)品價(jià)格倒掛問(wèn)題短時(shí)間難以得到根本性改變，糧食、食糖、棉花等農產(chǎn)品仍然存在較大走私風(fēng)險。隨著(zhù)近年來(lái)海關(guān)不斷加大打擊力度，走私分子也在不斷變換走私渠道和手法，且大范圍跨區域“漂移”走私問(wèn)題突出，打擊難度增大。
針對上述情況，全國海關(guān)將認真總結“綠風(fēng)”行動(dòng)等經(jīng)驗做法，發(fā)揚連續作戰的精神，始終保持對農產(chǎn)品走私的嚴打高壓態(tài)勢。一是突出重點(diǎn)，深化打擊。針對大米、棉花、食糖、肉類(lèi)等重點(diǎn)農產(chǎn)品，以及邊境偷運、貨運渠道偽瞞報走私等重點(diǎn)渠道，進(jìn)一步加大打擊力度，同時(shí)抓住入境通關(guān)和市場(chǎng)銷(xiāo)售兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，對走私農產(chǎn)品主要來(lái)源地、集散地、消費地開(kāi)展同步打擊。二是有針對性地加強實(shí)際監管。加強對涉農重點(diǎn)企業(yè)、敏感商品的風(fēng)險分析，提升監管查緝的針對性和有效性，對高風(fēng)險企業(yè)和商品實(shí)施重點(diǎn)審核與查驗。三是深化反走私綜合治理。推動(dòng)完善農產(chǎn)品走私邊境重點(diǎn)地區巡查長(cháng)效機制，強化海關(guān)、公安、邊防等執法部門(mén)“聯(lián)查、聯(lián)控、聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)”，封堵走私通道。加強與相關(guān)管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )的信息溝通，推動(dòng)加強農產(chǎn)品市場(chǎng)和倉儲等管理，進(jìn)一步規范企業(yè)行為，并聯(lián)合公安、工商、食品藥品監督局等部門(mén)，同打擊走私農產(chǎn)品違法行為。
