中國社科院25日發(fā)布一份報告，提出了漸進(jìn)式延遲退休年齡的方案和建議：從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年，男性、女性退休年齡同步達到65歲。
　　退休年齡延遲是平均預期壽命延長(cháng)和人口老齡化背景下的必然趨勢。我國人口老齡化形勢嚴峻，截至2013年，我國60歲以上的老年人口占總人口比例已經(jīng)超過(guò)15%，總數超過(guò)2億，65歲以上占總人口的比例已經(jīng)達到10%。到2020年，60歲以上占總人口比例將近19%，65歲以上占總人口的比例將近13%。
　　“德國俾斯麥時(shí)期在建立養老保險制度時(shí)，德國人平均預期壽命大概不足40歲，而當時(shí)領(lǐng)取退休金的年齡是60歲，而現在高收入國家預期壽命已經(jīng)達到將近80歲�！鄙缈圃喝丝谂c勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)張車(chē)偉介紹，中國的退休年齡規定從設立至今一直沒(méi)有變過(guò)，而養老保險制度設計也已不符合當前的具體情況。
　　此外，報告認為，近年來(lái)中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的深刻變化也為延遲退休年齡創(chuàng )造了條件。2007年新增勞動(dòng)年齡人口的數量由前一年的1491萬(wàn)人，大幅下降到894萬(wàn)人，并由此開(kāi)始了較長(cháng)時(shí)期的單向下降的趨勢。勞動(dòng)力供給已經(jīng)從無(wú)限供給過(guò)渡到有限供給的階段，在人口年齡結構一定的情況下，退休年齡是決定勞動(dòng)力供給的一個(gè)重要因素。
　　從養老保險制度的可持續性角度考慮，延遲退休也有必要性。職工養老保險目前是3個(gè)在職人員養1個(gè)退休人員，到2030年這個(gè)比例將變?yōu)?：1，人口老齡化相對嚴重的上海等地區更甚，有專(zhuān)家預測2020年上�？赡艹霈F養老金缺口830億元，相當于財政收入的10%。
　　決策層透露的信息也顯示，延遲退休政策似乎已經(jīng)進(jìn)入了“預告期”。黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。國務(wù)院副總理馬凱日前也表示，下一步將綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。
　　“要維持退休制度的持續性，就得實(shí)施延遲退休年齡的措施，這是社會(huì )發(fā)展的必然要求�！睆堒�(chē)偉介紹，報告中所設計的延遲退休年齡方案的特點(diǎn)主要有三點(diǎn)：一是并軌前行，二是漸進(jìn)實(shí)施，三是彈性機制。
　　我國如從2018年開(kāi)始實(shí)施城鎮職工養老保險的延遲退休年齡，第一步要取消工人和干部的區別，然后要逐步取消男女之間的差別�！拔覀冋J為女性的延遲退休應該每3年延遲一次，男性退休年齡每6年延遲一歲。到2045年，男女就同時(shí)達到了65歲。而居民養老保險制度男女都是60歲退休，可從2033年開(kāi)始，也每3年延遲一歲，直到2045年完成和職工退休年齡一樣�！睆堒�(chē)偉說(shuō)，“漸進(jìn)式延遲退休年齡”的改革方案對個(gè)人、對勞動(dòng)力市場(chǎng)和養老保險制度的沖擊非常有限，比較適合我國�！�
　　同時(shí)，為了尊重人們對退休年齡的選擇權并減少改革的阻力，報告建議中國進(jìn)行退休年齡改革后也引入彈性機制。以法定退休年齡為基準，規定人們可提前5年退休，也可以高于法定退休年齡退休，養老金標準可適當調整：參考其他國家的彈性年齡設計，可以規定每提前1年退休，基礎養老金標準相比正常退休下降1%，提前5年則下降5%；每推遲1年退休，養老金比正常標準上升0.8%，推遲5年則上升4%。同時(shí)，可以在退休年齡彈性空間設計上，適當向女性?xún)A斜，即女性的提前退休年齡可以略微寬松。
　　按上述方案，延遲退休年齡將有效改善職工養老保險的資金平衡狀況，有助于減緩城鎮工作年齡人口比例下降的速度，增加勞動(dòng)力供給，還可以增加制度參與者的退休期收入水平和終身收入。