今年以來(lái)，為撬動(dòng)社會(huì )資本特別是民間資本投資，中國出臺一系列措施推動(dòng)投融資體制改革，資本大潮競相涌動(dòng)。
示范項目先行 重點(diǎn)領(lǐng)域突進(jìn)
10月底，國家發(fā)展改革委批復同意新建蒙西至華中地區鐵路煤運通道。這一項目已引入70%的社會(huì )資本，預計將于近期全線(xiàn)開(kāi)工。
這是今年中國首批向社會(huì )資本開(kāi)放的投資項目之一。這份項目清單涉及5個(gè)領(lǐng)域80個(gè)項目。據了解，已有49個(gè)有民間資本參與。
今年以來(lái)，為推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，加強薄弱環(huán)節建設，撬動(dòng)社會(huì )資本進(jìn)入，中國以示范項目先行，在重點(diǎn)領(lǐng)域集中突進(jìn)，努力為社會(huì )資本營(yíng)造良好的投資環(huán)境。
11月底，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》�！吨笇б庖�(jiàn)》針對生態(tài)環(huán)保、農業(yè)水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會(huì )事業(yè)等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出了吸引社會(huì )投資的政策措施。
“鼓勵社會(huì )資本投入，是今年以來(lái)推進(jìn)國家重大工程建設的重要特點(diǎn)�！卑l(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司巡視員歐鴻說(shuō)，這些領(lǐng)域社會(huì )資本特別是民間資本發(fā)展不夠充分，進(jìn)入還存在一定障礙，社會(huì )呼聲比較高。而且大多是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節，也是國家明確要求加快推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
建立健全政府和社會(huì )資本合作機制
天津的新能源汽車(chē)公共充電設施網(wǎng)絡(luò )項目、江蘇昆山市的現代有軌電車(chē)項目、陜西渭南市的主城區城市集中供熱項目……12月4日，財政部首次對外公布了總投資規模約1800億元的30個(gè)政府和社會(huì )資本合作模式(PPP)示范項目，歡迎中外私營(yíng)資本參與項目建設及運營(yíng)。
同日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》，指出開(kāi)展PPP是創(chuàng )新投融資機制的重要舉措，對拓寬社會(huì )資本投資渠道、促進(jìn)投資主體多元化、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加快政府職能轉變具有重要意義。
PPP是指公共部門(mén)與私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，以特許協(xié)議為基礎形成的一種伙伴合作關(guān)系，該模式是市場(chǎng)經(jīng)濟國家普遍運用的一種公共服務(wù)供給方式。
PPP模式為國際金融危機以來(lái)不斷擴張的地方政府融資問(wèn)題提供了解決方案�！巴茝V運用PPP模式，不僅能拓寬基礎設施建設的融資渠道，還能有效化解地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險�！敝袊斦控斂扑芯繂T孫杰說(shuō)。
歐鴻說(shuō)，目前中國PPP的發(fā)展還處于探索階段。國家將進(jìn)一步總結各地推進(jìn)PPP的做法和經(jīng)驗，同時(shí)對需要注意的問(wèn)題進(jìn)行規范。
創(chuàng )新融資方式 拓寬融資渠道
今年重慶市組建產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金，以市場(chǎng)化方式撬動(dòng)社會(huì )資本投資新興產(chǎn)業(yè)�；鹨唤�(jīng)推出，就吸引14家國內外知名基金簽約，以首期25億元撬動(dòng)各類(lèi)資本127.3億元。
鐵路發(fā)展基金建立、首家試點(diǎn)民營(yíng)銀行深圳前海微眾銀行獲準開(kāi)業(yè)、鼓勵民間資本參與村鎮銀行組建……創(chuàng )新融資方式層出不窮，為社會(huì )資本涌入實(shí)體經(jīng)濟血脈拓寬了渠道。
據了解，中國將從探索創(chuàng )新信貸服務(wù)、推進(jìn)農村金融改革、充分發(fā)揮政策性金融機構作用、鼓勵發(fā)展投資基金、支持開(kāi)展股權和債權融資等方式創(chuàng )新融資方式。與此同時(shí)，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動(dòng)作用，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì )資本的項目。
配套改革跟進(jìn) 為社會(huì )資本進(jìn)入掃清障礙
“重大工程中，有的經(jīng)濟效益比較低、社會(huì )資本積極性不高，有的壟斷性比較強、社會(huì )資本想投而投不了�！睔W鴻說(shuō)，要讓社會(huì )資本發(fā)揮重要作用，必須依靠改革，核心是解決好三個(gè)問(wèn)題：一是建立公平的市場(chǎng)準入環(huán)境;二是創(chuàng )新投融資方式;三是給投資者合理的回報預期。
以撬動(dòng)社會(huì )資本為目標，投資配套改革連續出手：再次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面政府核準的投資事項比去年再減少40%;削減前置審批，推行投資項目網(wǎng)上核準促進(jìn)投資創(chuàng )業(yè)便利化;加快建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管機制;進(jìn)一步推動(dòng)價(jià)格改革，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用……
“改革投融資體制，將彌補市場(chǎng)對未來(lái)預期的不確定性。在當前復雜的經(jīng)濟形勢下，有利于進(jìn)一步激發(fā)微觀(guān)主體投資活力，形成政府、企業(yè)、社會(huì )資本多元投入格局，加快補上經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的‘短板’、拉動(dòng)有效投資，還有利于改善民生、推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，發(fā)揮‘一石多鳥(niǎo)’的作用�！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心咨詢(xún)研究部副部長(cháng)王軍說(shuō)。
