地方政府融資平臺，作為各級地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營(yíng)目的的公司，在支持地方基礎設施建設、改善當地文教衛生條件、提高當地居民生活水平方面作出了較大貢獻。然而，自2008年以來(lái)，地方政府融資平臺數量與負債規模激增，積累了大量財政風(fēng)險與金融風(fēng)險。同時(shí)，隨著(zhù)新《預算法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》等相繼出臺，政府加快了建立規范的地方政府舉債融資機制的步伐。在這種形勢下，轉型發(fā)展成為地方政府融資平臺的必然選擇。實(shí)現地方政府融資平臺轉型發(fā)展必須克服三種錯誤心理，解決好三大現實(shí)問(wèn)題。
必須克服“前路渺�！钡谋^(guān)心理，堅定轉型發(fā)展信心
從制度設置的角度看，新《預算法》打開(kāi)了地方政府發(fā)債的“前門(mén)”，堵住了地方政府融資的“暗道”，今后地方政府舉債將更加規范、更加透明�？墒�，有些人卻背上了地方政府融資平臺發(fā)展“前路渺�！钡乃枷氚�，直接否認地方政府融資平臺未來(lái)的存在價(jià)值，悲觀(guān)地認為融資平臺應該消失或將很快消失。
然而，我們應該看到：一方面今后地方政府舉債審批難度將加大�？梢灶A見(jiàn)，未來(lái)為準公益項目申請地方政府債券發(fā)行的條件將可能非�？量�，其被批準的準公益性地方債項目數量將逐漸減少，遠不如現在我國融資平臺承建的準公益性項目多;另一方面，今后地方政府債券發(fā)行額度將很難滿(mǎn)足需求。假設未來(lái)我們參照美國的每年發(fā)行額度占GDP的1.5%～3%的標準，那么地方政府債券發(fā)行額度僅為8500億～1.7萬(wàn)億元，遠不如地方政府融資平臺當前債務(wù)總額度的1/10�？梢�(jiàn)，通過(guò)省級以上政府發(fā)行債券解決地方政府公共建設投資資金不足的難度還很大，地方政府融資平臺仍有存在空間和發(fā)展價(jià)值，短時(shí)間難以消失;在較長(cháng)時(shí)間內，它將以“過(guò)渡形態(tài)”或者“轉型形態(tài)”存在。因此，地方政府融資平臺轉型發(fā)展，必須甩開(kāi)“前路渺�！钡谋^(guān)心理，以時(shí)間換空間，堅定轉型發(fā)展的信心。
必須克服“政府主導”的依賴(lài)心理，明確轉型發(fā)展方向
長(cháng)期以來(lái)，地方政府融資平臺形成了“受命于政府、競爭實(shí)力政府給，服務(wù)于政府、項目開(kāi)發(fā)政府送，依附于政府、發(fā)展方向政府定”的“政府主導”依賴(lài)心理。應當看到，地方政府在地方政府融資平臺的成立、運作、融資、投資等環(huán)節都扮演著(zhù)“皮影戲藝人”的角色。然而，在國家深化財稅體制改革的大背景下，中央明確要求要剝離地方融資平臺的政府融資功能。因此，地方政府融資平臺轉型發(fā)展必須克服“政府主導”的依賴(lài)心理，重新定好位，明確轉型發(fā)展的方向。
按照業(yè)務(wù)的不同屬性，當前地方政府融資平臺轉型發(fā)展有三種方向：對于承擔的商業(yè)盈利性業(yè)務(wù)，將其債務(wù)與經(jīng)營(yíng)打包，改制為國企或按市場(chǎng)機制轉讓給非國有企業(yè)，使其轉型成為市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的自由競爭主體;對于承擔一定收益的公益性事業(yè)業(yè)務(wù)，可與社會(huì )資本成立混合所有制企業(yè)或進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)合作(即PPP模式)，實(shí)現向融資平臺公司的轉型;對于沒(méi)有收益的公益性事業(yè)，將其從融資平臺中剝離，所屬債務(wù)由地方政府承擔，納入政府預算管理，通過(guò)政府的一般預算或專(zhuān)項預算項目進(jìn)行償還。
必須克服“盲目樂(lè )觀(guān)”的僥幸心理，規避轉型發(fā)展風(fēng)險
我們還應看到，地方政府融資平臺轉型發(fā)展中存在著(zhù)債務(wù)違約、發(fā)展放緩等風(fēng)險。因此，地方政府融資平臺轉型發(fā)展必須克服“盲目樂(lè )觀(guān)”論的僥幸心理，謹防地方政府融資平臺轉型發(fā)展中存在的各種可能風(fēng)險。
地方政府融資平臺轉型發(fā)展過(guò)程中必須規避上述兩個(gè)風(fēng)險：一是要規避因融資平臺轉型引發(fā)的債務(wù)違約風(fēng)險。要認真厘清地方政府融資平臺中的各種項目往來(lái)情況，甄別各種債務(wù)的性質(zhì)與用途，劃分各種債務(wù)的權利與義務(wù)，妥善處理好各種債務(wù)關(guān)系;要在甄別債務(wù)權責的基礎上，科學(xué)謀劃、統籌安排一批一般債券和專(zhuān)項債券的發(fā)行工作。二是要規避因融資能力下降引發(fā)的經(jīng)濟發(fā)展快速放緩的風(fēng)險。要認真研究在建項目、續建項目的后續資金保障措施，保障項目的順利進(jìn)行，避免出現爛尾工程;要創(chuàng )新項目開(kāi)發(fā)建設模式，加快推進(jìn)PPP、BOT(建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓模式)、TOT模式(移交—經(jīng)營(yíng)—移交模式)在新建項目中的應用和推廣，卸掉財政資金背上的“重負”，發(fā)揮財政資金的引導作用，調動(dòng)社會(huì )資本，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢。
總之，地方政府融資平臺轉型發(fā)展是必然的，一定要科學(xué)謀劃、統籌安排，因地制宜、分類(lèi)實(shí)施，在堅定轉型發(fā)展信心的基礎上，認真審視和厘清轉型發(fā)展方向，合理規避和防范轉型發(fā)展風(fēng)險，探索出一條地方政府融資平臺轉型發(fā)展之路，一條地方政府財稅體制深化改革之路。
