圓“規”　新華社發(fā)　商海春　作

　　正在召開(kāi)的十二屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議審議了立法法修正案草案。其中，草案中的地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或增加其義務(wù)的規范引發(fā)各界關(guān)注。這意味著(zhù)，一些限行、限購、限貸等地方限制性行政手段，今后將不能再“任性”;而且一旦有些地方規章實(shí)施滿(mǎn)兩年，接下來(lái)要么依法成為地方性法規，要么就得及時(shí)廢止。

　　據了解，全國人大常委會(huì )會(huì )后將匯總草案二審過(guò)程中的意見(jiàn)，對立法法修正案草案進(jìn)行第三次審議。

　　嚴格規范地方政府權限

　　全國人大常委會(huì )法律委員會(huì )主任委員喬曉陽(yáng)介紹，在草案一審中和之后征求意見(jiàn)過(guò)程中，有的常委會(huì )委員、地方和社會(huì )公眾提出，目前一些涉及公民權利義務(wù)方面的事項，應當制定地方性法規，而不是制定地方政府規章，為此建議進(jìn)一步明確地方政府性規章與地方性法規的權限劃分。

　　對此，草案二審稿第82條對制定地方政府性規章的范圍限定為“城市建設、城市管理、環(huán)境保護等方面的事項”。明確沒(méi)有法律、行政法規、地方性法規作為依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的規范。修正案草案同時(shí)還規定，應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規章。規章實(shí)施滿(mǎn)兩年需要繼續實(shí)施規章所規定的行政措施的，應當提請本級人大或其常委會(huì )制定地方性法規。

　　長(cháng)期以來(lái)，一些涉及公民權利義務(wù)方面的民生事項，原本應該制定地方性法規，但卻僅僅制定了地方政府規章。一些地方的限購、限行、限貸等行政手段對公民權利造成侵犯、僭越的事情時(shí)有發(fā)生，恣意減損公民的權利或增加其義務(wù)。

　　如果立法法修正案草案的新增規定日后獲得通過(guò)，那么一些實(shí)施已經(jīng)超過(guò)兩年的地方性規章或紅頭文件將面臨法治的考驗，若想繼續實(shí)施則必須經(jīng)本級人大立法程序，上升為地方性法規。而一些與上位法明顯相抵觸的地方性規章則須及時(shí)修改或廢止。

　　更加注重保障公民權益

　　對于如何防止損害公民合法權益的地方性法規、規章出臺，常委會(huì )組成人員提出了不少意見(jiàn)和建議。

　　劉振起委員說(shuō)，考慮到許多地方性法規和條例直接涉及群眾切身利益，社會(huì )關(guān)注度比較高，對于怎樣征求群眾意見(jiàn)應當規范得具體些，對制定地方性法規應當召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、通過(guò)網(wǎng)絡(luò )等媒介公開(kāi)征求意見(jiàn)這樣一些具體的內容明確作出規定。

　　列席常委會(huì )的全國人大代表楊震認為，個(gè)別地方立法質(zhì)量不高，建議在出臺地方性法規、規章之前建立立法前評估制度，由立法機關(guān)委托第三方，對立法項目的合法性、必要性、可行性進(jìn)行評估，這樣可以把好立法項目的準入關(guān)。

　　不難看出，此次立法法修改的部分內容，一是更加注重保障公民權益。只要關(guān)系到公民合法權利和義務(wù)的地方性法規和規章都要于法有據。通過(guò)對地方政府規章與法規的權限劃分，也進(jìn)一步厘清地方政府權力的邊界。二是體現了對法律的尊重。憲法、法律、行政法規、部門(mén)規章嚴格按照一定的層級關(guān)系，立法法的修改就是要用法律確定這種關(guān)系。

　　北京市匯佳律師事務(wù)所主任、北京市消費者協(xié)會(huì )法律顧問(wèn)邱寶昌認為，原來(lái)的立法法“非常原則”，很多規定和法條有很強的概括性，這樣很容易造成對公民減損權利或者增加義務(wù)。立法法修正案草案這一亮點(diǎn)可以更好地保護公民的合法權益。限行、限購、搖號，都存在法律依據不足的問(wèn)題，都是在極端情況下施行的，法律依據值得商榷。行政手段可能確實(shí)行之有效，但是不一定合法，不一定公平，如果要達到公平，必須通過(guò)立法的手段。

　　良法是善治的前提，各級政府需要不斷提高開(kāi)門(mén)立法、科學(xué)立法、民主立法的水平。這就需要立法時(shí)更加注重拓寬群眾有序參與的途徑，廣泛凝聚社會(huì )共識。與此同時(shí)，也要防止有些部門(mén)和地方利益被法律化，不能讓公民權利被“合法”侵犯。