長(cháng)期以來(lái)，我國機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養老保險實(shí)行“雙軌制”，這幾乎成了難以破解的制度性困局。為解決這一難題，廣東深圳在適應公務(wù)員聘任制改革以及事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點(diǎn)的同時(shí)，先行先試，于2007年開(kāi)始探索機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，取得了積極的進(jìn)展。

　　2007年1月，經(jīng)原人事部批準，深圳開(kāi)始試點(diǎn)公務(wù)員聘任制改革，改革方案中對聘任制公務(wù)員同步實(shí)施了養老保險制度改革。2010年5月，深圳市出臺行政機關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì )養老保障試行辦法，全市所有新進(jìn)公務(wù)員實(shí)行新的社會(huì )養老保險和職業(yè)年金相結合的養老保險制度，實(shí)現了公務(wù)員與企業(yè)職工社會(huì )養老保險制度的統一。

　　在總結評估機關(guān)聘任制公務(wù)員養老保險制度改革的基礎上，2012年，深圳將該制度進(jìn)一步推廣到事業(yè)單位，自當年8月25日起，事業(yè)單位新聘工作人員全部實(shí)行社會(huì )養老保險和職業(yè)年金相結合的養老保險制度。至2014年6月底，參加社會(huì )養老保險和職業(yè)年金的機關(guān)事業(yè)單位“新人”(聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位新聘人員)已超過(guò)7000人。

　　改革的基本思路是，采取先易后難的方式，從機關(guān)事業(yè)單位新聘人員入手實(shí)施改革，破除“雙軌制”，改變現行的以在職工資為基數核定退休費并由財政現收現付的做法，建立和完善適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，既與企業(yè)社會(huì )養老保險制度相統一，又體現機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)特點(diǎn)的社會(huì )養老保險和職業(yè)年金相結合的養老保險制度。

　　改革的基本內容包括兩點(diǎn)：一是實(shí)行社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的社會(huì )養老保險制度。機關(guān)聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位“新人”的養老保險與企業(yè)職工實(shí)行統一的制度，由單位(財政)和個(gè)人以月工資總額為基數繳費，分別按14%和8%的比例繳納社會(huì )養老保險費。退休后的養老金計發(fā)辦法與企業(yè)職工完全統一。參保人員退休后的基本養老金不再跟隨在職人員工資水平同步調整，與企業(yè)退休人員基本養老金統一調整。

　　二是建立職業(yè)年金制度。職業(yè)年金制度是指機關(guān)事業(yè)單位人員在參加社會(huì )養老保險的基礎上，單位為保障其退休待遇所建立的補充養老保險制度。另外，籌資模式也變?yōu)�，由單�?財政)按新聘人員的月工資總額的一定比例為其繳納職業(yè)年金，個(gè)人不繳費。

　　業(yè)內人士分析，深圳機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革至少實(shí)現了四個(gè)目標：實(shí)現了機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工社會(huì )養老保險制度的銜接和統一，暢通了機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的交流渠道，保障了“新人”合理的退休養老待遇，有利于促進(jìn)公職人員廉潔從政。