“我們一年的土地出讓金三萬(wàn)多億，這么巨額的收入沒(méi)有法律規范，我認為確實(shí)應該立法�！比珖�人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )原主任高強在中國社科院財經(jīng)戰略研究院主辦的“財經(jīng)戰略年會(huì )2014”上表示。
　　高強說(shuō)：“土地出讓收入是政府的交易收入，政府把農民的土地征過(guò)來(lái)，再掛牌賣(mài)出，這里面有一個(gè)價(jià)差，應該立法規范�！�
　　據國土資源部數據，全國土地出讓價(jià)款去年首次超4萬(wàn)億元，13年間增長(cháng)超30倍，總額累計19.4萬(wàn)億元。最近5年支出達13.49萬(wàn)億元，部分省份已超過(guò)稅收收入，土地收支賬存在諸多亂象。
　　今年審計署展開(kāi)的土地出讓金全國性審計結果不日也將公布。業(yè)內人士認為，此次全國性土地出讓金審計，不僅能夠揭開(kāi)一些地區土地出讓金收支亂象的蓋子，還能摸清地方政府公共財政對土地出讓的依賴(lài)程度，為下一步強化土地出讓金管理提供支撐。
　　對此，多位專(zhuān)家認為，從根本上解決土地出讓金的管理使用問(wèn)題還需要加強立法，通過(guò)法治加以規范。他們認為，圍繞土地出讓金的財稅制度改革，終歸繞不過(guò)一個(gè)立法的問(wèn)題。如果要把土地出讓金合并到房產(chǎn)中一起征稅，就需要在房地產(chǎn)稅立法中加以明確。如果土地出讓金繼續獨立存在，也應該專(zhuān)門(mén)立法明確其是否應該納入財政收入統一管理、土地出讓金的使用如何科學(xué)分配。
　　在高強看來(lái)，無(wú)論是稅收還是非稅收入都應該通過(guò)立法加以規范，政府的所有收入都應該依法取得�！拔覀儸F在的財稅法制很不健全，這是預算改革中的大問(wèn)題�！彼�表示。
　　高強認為，健全財稅法制首先應該做到稅收法定�！澳壳拔覀兊亩愂栈�本上都依據法規，由全國人大授權國務(wù)院制定，這一授權就是好幾十年�！备邚娬f(shuō)，目前我國18個(gè)稅種只有3個(gè)稅種有法律，其他都是法規，增值稅、消費稅等大稅種的征收都沒(méi)有立法�！皬娜罕娍诖�里面掏錢(qián)真的是很要命的事，更需要立法規范”。