2014年末，深圳突擊實(shí)施汽車(chē)限購。昨日(12月29日)17時(shí)40分，深圳市政府就此召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，當天18時(shí)起實(shí)施小汽車(chē)增量調控管理。自此，深圳市成為繼北京、上海、廣州、天津、杭州和貴陽(yáng)后第7個(gè)實(shí)施汽車(chē)限購政策的城市。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，就在此前不久，十二屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議審議了立法法修正案草案，草案二審稿提出，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或增加其義務(wù)的規范。新華社稱(chēng)，這意味著(zhù)一些限行、限購、限貸等地方限制性行政手段，今后將不能再“任性”。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家表示，隨著(zhù)立法法的推進(jìn)，深圳的限購做法很可能會(huì )引發(fā)其他城市效仿，一些地方“限令”或許會(huì )突然來(lái)襲。

　　深圳加入汽車(chē)限牌陣營(yíng)

　　昨日下午17時(shí)許，離發(fā)布會(huì )開(kāi)始還有半小時(shí)，不少媒體記者就早已聞?dòng)嵉群颉?7時(shí)40分，新聞發(fā)布會(huì )正式開(kāi)始，深圳市公安交通警察局副主任陳惠港表示，為緩解交通嚴重擁堵，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，自2014年12月29日18時(shí)起，在深圳全市實(shí)行小汽車(chē)增量調控管理。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者從發(fā)布會(huì )現場(chǎng)獲悉，深圳市小汽車(chē)增量指標額度每年暫定為10萬(wàn)個(gè)，視道路承載能力、大氣環(huán)境保護需要等情況適時(shí)調整。陳惠港補充表示，10萬(wàn)個(gè)指標中，2萬(wàn)個(gè)針對電動(dòng)小汽車(chē)，其余8萬(wàn)個(gè)為普通小汽車(chē)，50%搖號，50%競拍，并積極探索與碳排放交易相結合的競拍方式，通過(guò)調控，不僅要解決小汽車(chē)增量問(wèn)題，還要貫徹落實(shí)國家、省以及市部署的要求，體現節能減排環(huán)境保護的政策導向，加大新能源汽車(chē)的推廣與應用。

　　深圳市人民政府副秘書(shū)長(cháng)朱廷峰表示，“據監測，深圳市中心城區晚高峰擁堵時(shí)長(cháng)從2012年的38分鐘上升至2014年的55分鐘，目前機動(dòng)車(chē)尾氣排放占深圳PM2.5本地排放源的41%，已成為主要大氣污染源，是導致灰霾天氣的重要原因”。

　　不過(guò)在2013年7月，深圳市交通委員會(huì )曾鄭重曾表示，按照2012年市政府發(fā)布的《深圳市城市交通白皮書(shū)》，深圳在加強交通需求調控方面，主要通過(guò)利用設施供應、經(jīng)濟杠桿、出行管理和宣傳倡導等綜合手段，引導車(chē)輛合理使用，并“沒(méi)有限購計劃”。然而僅一年時(shí)間，限購政策的方向就突然轉變。

　　此前，根據《深圳經(jīng)濟特區道路交通安全管理條例》有關(guān)規定，深圳市提出了擬征收路外停車(chē)場(chǎng)停車(chē)調節費調節交通出行、緩解交通擁堵的思路和措施。為充分聽(tīng)取市民意見(jiàn)，先后召開(kāi)了兩次聽(tīng)證會(huì )。從聽(tīng)證會(huì )情況看，征收路外停車(chē)場(chǎng)停車(chē)調節費存在較大爭議，大部分聽(tīng)證代表不贊同，部分聽(tīng)證代表提出了采取小汽車(chē)限購措施的建議。近期國家有關(guān)部門(mén)下發(fā)文件，對未列入國家、省兩級目錄管理的行政事業(yè)性收費，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。因此，路外停車(chē)場(chǎng)停車(chē)調節費等經(jīng)濟手段目前無(wú)法推行。

　　“對汽車(chē)實(shí)施限購政策，一線(xiàn)城市可能都會(huì )這么做，這幾乎是不可避免的，因為公共交通基礎設施的發(fā)展始終落后于人口和車(chē)輛增長(cháng)，也是地方政府應對交通擁堵和環(huán)境惡化壓力，迫于無(wú)奈的最后選擇�！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強[微博]對記者表示。

　　中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)沈榮對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，深圳市進(jìn)行汽車(chē)限購之后，將出現類(lèi)似于北京和廣州等城市限購后的市場(chǎng)表現，將對國產(chǎn)自主品牌汽車(chē)產(chǎn)生不利影響。

　　沈榮分析，由于汽車(chē)限購后，牌照資源成為稀缺資源，價(jià)格抬高，消費者往往具有一步到位的消費心理，傾向于購買(mǎi)大尺寸車(chē)、大排量車(chē)中高端車(chē)，1.6升及以下排量轎車(chē)市場(chǎng)占有率大大下降，“而且一二線(xiàn)城市有示范效應，限購政策事實(shí)上倒逼了汽車(chē)消費結構的升級，對中高端車(chē)利好，而對于自主品牌車(chē)企則有不利影響�！�

　　立法法草案修正引關(guān)注

　　值得注意的是，日前召開(kāi)的十二屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議審議了立法法修正案草案。草案提出，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或增加其義務(wù)的規范，引發(fā)各界關(guān)注。

　　尤其是立法法修正案草案第八十二條，將地方規章、法規立法的程序正義明確書(shū)寫(xiě)于法條，為地方政府的權力劃清了邊界，有望解決存在多年的地方紅頭文件權力過(guò)大、方向跑偏等問(wèn)題。

　　長(cháng)期以來(lái)，地方通過(guò)一紙紅頭文件就隨意限行、限購等問(wèn)題既有上位法存疑的質(zhì)疑，也存在不符合程序正義的問(wèn)題�！鞍胍闺u叫”限行、限購，好處是調控效果立竿見(jiàn)影，但實(shí)用主義不能替代依法行政，好心不能替代程序正義，因此，從源頭予以規范勢在必行。

　　財經(jīng)評論員李文海告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，限購限行措施，實(shí)際上是對公民財產(chǎn)使用權的一種外加的強制性限制，更是轉嫁城市管理責任之舉。在公民充分享有自由的基礎上形成秩序，無(wú)疑將會(huì )大大增加社會(huì )秩序管理者和維護者的責任。

　　《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》指出，立法工作中部門(mén)化傾向、爭權諉責現象較為突出。正如有的委員所說(shuō)，現在存在“國家的權力部門(mén)化、部門(mén)的權力利益化、部門(mén)的利益法定化”的現象，部門(mén)立法在“治民”和“治官”的關(guān)系上，往往強調“治民”。因此，在今后的立法過(guò)程中也要防止部門(mén)或地方利益的法律化。尤其是涉及公民權利義務(wù)方面的事項，更要經(jīng)過(guò)人大的立法程序。

　　值得注意的是，立法法修正案擬規定，應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規章。規章實(shí)施滿(mǎn)兩年需要繼續實(shí)施規章所規定的行政措施的，應當提請本級人大或其常委會(huì )制定地方性法規。有參加討論的全國人大代表認為，立法法擬賦予地方權力，但是地方一定要讓民眾參與，應召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，讓更多的人參與進(jìn)來(lái)。

　　如果立法法修正案草案二審稿規定日后獲得通過(guò)，那么一些實(shí)施已經(jīng)超過(guò)兩年的地方性規章或紅頭文件將面臨法治的考驗，若想繼續實(shí)施則必須經(jīng)本級人大立法程序，上升為地方性法規。而一些與上位法明顯相抵觸的地方性規章則須及時(shí)修改或廢止。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，深圳的限購有效期暫定為5年，若立法法修正案草案最終通過(guò)，怎么協(xié)調？李文海分析，機動(dòng)車(chē)限購權限目前還有爭議，如果僅從規章上升為法規的角度，兩年以后，肯定還需要本級立法程序重新認定。

　　一大波“限令”將來(lái)臨？

　　深圳的限購做法會(huì )不會(huì )引發(fā)其他城市效仿？國家行政學(xué)院教授竹立家給出的答案是肯定的，他告訴記者，目前立法法修正草案并沒(méi)有真正獲得通過(guò)，有交通和住房等城市管理方面壓力的地方政府很可能會(huì )集中出臺一些限購和限行政策。

　　按照商務(wù)部研究院的一份報告，由于機動(dòng)車(chē)保有量過(guò)大，很多城市都存在限購和限行可能。

　　其實(shí)，對于如何防止損害公民合法權益的地方性法規、規章出臺，全國人大常委會(huì )組成人員提出了不少意見(jiàn)和建議。

　　比如，劉振起委員說(shuō)，考慮到許多地方性法規和條例直接涉及群眾切身利益，社會(huì )關(guān)注度比較高，對于怎樣征求群眾意見(jiàn)應當規范得具體些，對制定地方性法規應當召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、通過(guò)網(wǎng)絡(luò )等媒介公開(kāi)征求意見(jiàn)這樣一些具體的內容明確作出規定。

　　全國人大代表楊震認為，個(gè)別地方立法質(zhì)量不高，建議在出臺地方性法規、規章之前建立立法前評估制度，由立法機關(guān)委托第三方，對立法項目的合法性、必要性、可行性進(jìn)行評估，這樣可以把好立法項目的準入關(guān)。

　　但也不能將限購限行徹底否定，竹立家說(shuō)，我國是一個(gè)發(fā)展中國家，如果僅以法規形式去進(jìn)行城市管理，很多客觀(guān)情況會(huì )變化很快，可能會(huì )出現計劃趕不上變化的情況，地方政府有一定靈活度是合理的。

　　他說(shuō)，以限購和限行為例，城市發(fā)展過(guò)程中，有些特大城市和區域熱點(diǎn)城市有大量外來(lái)人口涌入，而城市管理則屬于屬地管理，這涉及到財政、人事等一系列問(wèn)題，也是發(fā)展中國家需要普遍經(jīng)歷的現象，完全否定限購限行也不符合實(shí)際情況。