12月29日至30日，全國財政工作會(huì )議在北京召開(kāi)。會(huì )議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，總結2014年財政工作，分析經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的財政形勢，部署2015年財政工作。財政部黨組書(shū)記、部長(cháng)樓繼偉出席會(huì )議并講話(huà)。

　　樓繼偉指出，2014年，面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，各級財政部門(mén)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，認真落實(shí)積極的財政政策，著(zhù)力深化財稅體制改革，加快推進(jìn)內部控制建設，強化財政預算管理，財政工作取得了新的成績(jì)。

　　一是深化改革取得重大進(jìn)展。預算管理制度改革全面推開(kāi)。配合完成了預算法修改工作，深化預算管理制度改革、加強地方政府性債務(wù)管理、清理規范稅收等優(yōu)惠政策、完善政府預算體系等政策文件相繼出臺。進(jìn)一步加大了預算公開(kāi)力度，中央財政預決算和部門(mén)預決算公開(kāi)到了“項”級科目，專(zhuān)項轉移支付預算公開(kāi)到了具體項目。全國社會(huì )保險基金預算首次編入預算草案。啟動(dòng)編制2015-2017年全國財政規劃。中央對地方專(zhuān)項轉移支付項目由2013年的220個(gè)減少到150個(gè)左右。組織開(kāi)展存量債務(wù)納入預算管理的清理甄別工作，研究制定了地方政府債務(wù)風(fēng)險評估預警等相關(guān)配套辦法。稅制改革有序推進(jìn)。進(jìn)一步擴大營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)范圍，研究制訂了消費稅改革方案，調整了成品油等部分產(chǎn)品消費稅政策，停止征收成品油價(jià)格調節基金。在全國范圍內實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計征改革。積極推進(jìn)環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作。

　　二是財政宏觀(guān)調控成效明顯。支持擴大投資需求，保障重點(diǎn)項目資金投入，發(fā)揮政府投資的引導作用，加大減稅降費力度，繼續實(shí)施有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，推動(dòng)外貿協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)。發(fā)揮財政政策的精準調控優(yōu)勢，落實(shí)各項強農惠農富農政策，支持推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和節能減排，推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級。

　　三是保障改善民生取得新進(jìn)展。進(jìn)一步完善農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件，支持農民工子女在流入地公辦學(xué)校就讀，支持改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)一步完善國家資助政策體系，支持促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施新一輪“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃”，將新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險整合為城鄉居民基本養老保險制度，實(shí)施企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅政策，支持做好就業(yè)和社會(huì )保障工作。進(jìn)一步擴大基本醫療保險、城鄉居民大病保險等制度的覆蓋面，加大保障力度，擴大救助范圍。調整完善住房保障政策體系，推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運行，出臺城鎮保障性安居工程貸款貼息政策。支持文化體育事業(yè)發(fā)展。

　　四是對外財經(jīng)工作成果豐碩。新多邊機構籌建取得重大進(jìn)展，22個(gè)意向創(chuàng )始成員國簽署了籌建亞投行備忘錄，金磚五國簽署了成立金磚開(kāi)發(fā)銀行的章程協(xié)定，北京APEC財長(cháng)會(huì )達到預期效果，對外關(guān)稅談判取得重要成果。

　　樓繼偉強調，黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰略判斷，是黨中央把馬克思主義基本原理與中國改革發(fā)展實(shí)踐相結合，把經(jīng)濟發(fā)展一般規律與中國經(jīng)濟新特征相結合作出的重大理論創(chuàng )新，各級財政部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央的判斷上來(lái)，準確把握我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，科學(xué)分析新常態(tài)下財政領(lǐng)域的趨勢性變化，正確把握做好財政工作的新要求，發(fā)揮好財政在適應和引領(lǐng)新常態(tài)中的作用。

　　樓繼偉指出，財政收入由高速增長(cháng)轉為中低速增長(cháng)，要克服速度情結，實(shí)事求是地看待收入增速變化，防止竭澤而漁，堅決防止和糾正財政“空轉”行為，促進(jìn)財政與經(jīng)濟良性互動(dòng)、健康發(fā)展;財政支出剛性增長(cháng)，要科學(xué)界定財政作用邊界，循序漸進(jìn)、量力而行地保障和改善民生，主動(dòng)花錢(qián)買(mǎi)機制，創(chuàng )新投入方式，提高財政資金使用效益，確保政策可持續；要充分發(fā)揮財稅改革的基礎性支撐性作用，加快建立現代財政制度，積極支持其他領(lǐng)域改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化；預算規范管理、公開(kāi)透明的要求越來(lái)越高，要切實(shí)增強法治觀(guān)念，堅持以法治思維推進(jìn)財稅改革，貫徹執行好新預算法，解決影響和制約依法理財的突出問(wèn)題，全面推進(jìn)依法理財；財政宏觀(guān)調控面臨的形勢更加復雜，要創(chuàng )新調控思路和方式，堅持底線(xiàn)思維，注重供給管理，堅持精準發(fā)力；建設大國財政的要求越來(lái)越迫切，要牢固樹(shù)立“大國財政、統籌內外”理念和全球意識、安全意識，積極參與國際經(jīng)貿規則制定，主動(dòng)參與國際財經(jīng)交流和全球經(jīng)濟治理。

　　樓繼偉強調，2015年財政工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)財稅體制改革，繼續實(shí)施積極的財政政策并適當加大力度，保持經(jīng)濟運行在合理區間，加快推動(dòng)轉方式調結構，強化風(fēng)險防控；盤(pán)活存量，用好增量，優(yōu)化財政支出結構，有保有壓，確保重點(diǎn)領(lǐng)域特別是民生支出；堅持依法理財，加強財政管理，提高財政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。做好2015年財政工作，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：

　　一是認真落實(shí)積極財政政策各項措施。要切實(shí)把工作著(zhù)力點(diǎn)放到轉方式調結構上來(lái)，正確把握政策的力度、節奏和重點(diǎn)，加強政策預調微調，促進(jìn)“三駕馬車(chē)”更均衡地拉動(dòng)增長(cháng)。發(fā)揮投資拉動(dòng)增長(cháng)的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結構，切實(shí)提高投資效率；發(fā)揮消費穩定增長(cháng)的基礎作用，努力擴大就業(yè)，多渠道促進(jìn)城鄉居民增收，促進(jìn)提高有效供給能力，打造多點(diǎn)支撐的消費增長(cháng)格局；發(fā)揮出口促進(jìn)增長(cháng)的支撐作用，完善促進(jìn)外貿有關(guān)政策措施，促進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通重大項目實(shí)施，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。

　　二是確保完成各項改革任務(wù)。繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步清理非行政許可審批事項，對國務(wù)院已決定取消、下放的審批項目，加強后續監管。對現有審批事項，加強制度建設，規范管理、優(yōu)化審批流程，加大信息公開(kāi)力度。深化預算管理制度改革。擴大預決算公開(kāi)范圍，進(jìn)一步細化公開(kāi)內容。完善政府預算體系。推進(jìn)中期財政規劃管理。優(yōu)化轉移支付結構。積極盤(pán)活全國財政存量資金。進(jìn)一步加強地方政府性債務(wù)管理。加快推進(jìn)營(yíng)改增、消費稅、資源稅、個(gè)人所得稅等稅制改革。加快制定非稅收入征收管理辦法。深入研究推進(jìn)財政體制改革。扎實(shí)做好推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)、推廣運用PPP模式、支持國企國資改革等其他重要改革工作。

　　三是促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加強科研項目和資金管理，深入開(kāi)展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，支持加快推進(jìn)科技重大專(zhuān)項工作。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和節能減排，以流域為單元開(kāi)展國土江河綜合整治試點(diǎn)，建立對新能源汽車(chē)的全方位支持推廣機制。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補償制度。完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策。支持開(kāi)展水污染防治，加大對大氣污染治理的投入。

　　四是推進(jìn)新型城鎮化建設和農業(yè)現代化發(fā)展。實(shí)施以人為本的新型城鎮化，要以推進(jìn)“三個(gè)1億人”為切入點(diǎn)，以新型城鎮化綜合試點(diǎn)為抓手，建立健全轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制和以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，支持提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善農業(yè)生產(chǎn)激勵機制，繼續做好農業(yè)可持續發(fā)展相關(guān)試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步深化農村綜合改革。

　　五是支持社會(huì )事業(yè)發(fā)展。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰略，進(jìn)一步完善政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的財稅政策，鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強政府公共就業(yè)服務(wù)能力。探索建立教育經(jīng)費可攜帶支持機制，保障流動(dòng)兒童在流入地平等接受義務(wù)教育。繼續實(shí)施現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃。落實(shí)和健全國家資助政策體系，從制度上保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利就學(xué)。加快推進(jìn)養老保險制度改革，推進(jìn)城鄉居民養老保險制度一體化建設，推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險發(fā)展。支持深化醫藥衛生體制改革，落實(shí)完善醫保關(guān)系轉移接續和異地就醫結算相關(guān)制度。扎實(shí)做好社會(huì )救助和社會(huì )福利等工作。創(chuàng )新機制推進(jìn)保障性安居工程建設，利用PPP模式或政府購買(mǎi)服務(wù)方式盤(pán)活存量房，引導社會(huì )資本參與保障性住房的建設和運營(yíng)管理。推動(dòng)文化改革發(fā)展。

　　六是加強財經(jīng)對外交流合作。深入參與G20、10+3、金磚國家等多邊合作機制。推進(jìn)WTO環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定以及中日韓自貿區等對外關(guān)稅談判工作。結合實(shí)施“一帶一路”戰略規劃，加快推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通。完成亞投行、金磚開(kāi)發(fā)銀行、中亞區域經(jīng)濟合作學(xué)院等籌建工作。

　　七是加快內部控制建設。盡快研究建立和實(shí)施內部控制制度，牢固樹(shù)立內控理念，引導干部職工將內控意識貫穿于日常工作中，增強財政部門(mén)落實(shí)黨委政府決策部署的執行力，有效防范各類(lèi)業(yè)務(wù)風(fēng)險，確保財政干部廉潔和財政資金安全。

　　八是進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律。結合推進(jìn)預算管理和轉移支付制度改革，加強民生資金整合和統籌使用。提高政策信息的透明度，使財政資金陽(yáng)光運行。堵塞管理漏洞，嚴防違法違紀行為發(fā)生。切實(shí)加強財政資金監管，嚴格執行財政違法行為處罰處分條例，對于違反條例的行為嚴懲不貸。

　　九是落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設主體責任。增強紀律意識、責任意識、主動(dòng)接受監督意識、對腐敗零容忍的政治意識和廉潔自律意識，切實(shí)抓好職責范圍內的黨風(fēng)廉政建設工作。持續深入加強作風(fēng)建設，鞏固和擴大教育實(shí)踐活動(dòng)成果，進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系，抓好制度規定的執行。

　　全國人大常委會(huì )預工委主任廖曉軍，財政部黨組成員，各�。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）長(cháng)，財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處專(zhuān)員，中央部門(mén)、中央企業(yè)財務(wù)部門(mén)有關(guān)負責人，特邀部門(mén)代表等出席了會(huì )議。