12月20日，我國西部首條城際高速客運專(zhuān)線(xiàn)——成綿樂(lè )客專(zhuān)正式開(kāi)行，標志我國西部自然稟賦最好、人口承載力最強、城鎮化水平最高的成都平原經(jīng)濟區正式進(jìn)入高鐵時(shí)代。
在四川省今年6月印發(fā)的《成渝經(jīng)濟區成都城市群發(fā)展規劃（2014-2020年）》中，作為國家“成渝經(jīng)濟區”戰略規劃的重要組成部分，坐落在成都平原上,涵蓋成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、樂(lè )山、雅安、眉山、資陽(yáng)在內的“成都城市群”，被賦予了鮮明的西部“領(lǐng)頭羊”定位。
“城市群”模式正在成為我國區域經(jīng)濟競爭和發(fā)展的“新常態(tài)”。成綿樂(lè )客專(zhuān)的開(kāi)行，進(jìn)一步縮小成都平原各城市之間的時(shí)間和空間距離，無(wú)疑為成都城市群一體化融合發(fā)展注入一劑強心針。但有分析認為，成都平原欲借高鐵效應重構區域經(jīng)濟發(fā)展版圖，仍需做好發(fā)展步調的內部協(xié)同和資源稟賦的“雙向循環(huán)”。
高速客專(zhuān)串起城市發(fā)展“朋友圈”
“沿線(xiàn)人口3000萬(wàn)，GDP占全省51.4%，人均GDP為全省平均的1.88倍�！边@是人們描述成綿樂(lè )客專(zhuān)時(shí)經(jīng)常引用的數據。由于這條高鐵途經(jīng)成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、眉山、樂(lè )山五城，沿線(xiàn)密布電子信息、科技、重工、農業(yè)深加工和旅游等四川經(jīng)濟拳頭產(chǎn)業(yè)，串聯(lián)起四川經(jīng)濟最為發(fā)達和最具活力的產(chǎn)業(yè)帶，通車(chē)后便形成一個(gè)新的“1小時(shí)經(jīng)濟圈”。
“客專(zhuān)開(kāi)通后，將給我們帶來(lái)很大便利�！彼拇ň胖蓦娮庸卷椖控撠熑岁惣依蛘f(shuō)，她長(cháng)期在成都工作，但母公司四川九洲集團總部則在國家科技城綿陽(yáng)，他和同事們往來(lái)成綿已是家常便飯。在她看來(lái)，高鐵將對沿線(xiàn)高科技企業(yè)看到更加廣闊的前景。
事實(shí)上，高新技術(shù)行業(yè)一直是成都和綿陽(yáng)發(fā)展的重點(diǎn)，兩地的優(yōu)秀企業(yè)之間的合作正成為四川新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。比如在大數據領(lǐng)域，IBM成都分公司就與綿陽(yáng)市政府、長(cháng)虹集團等合作在當地建立了國內首個(gè)大數據分析競爭力中心，力圖通過(guò)資源整合和經(jīng)驗互補推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現飛躍。
成綿樂(lè )開(kāi)通，還打通了德陽(yáng)會(huì )展業(yè)發(fā)展的“任督二脈”。本月初，第七屆中國（德陽(yáng)）國際中小企業(yè)交易會(huì )在德陽(yáng)舉辦，其中外埠企業(yè)約占參展企業(yè)總數的70%�！白鳛橐粋�(gè)三四線(xiàn)城市，這樣一個(gè)國際化比例是一個(gè)新的突破�！钡玛�(yáng)市人民政府副秘書(shū)長(cháng)董曉剛表示，“成綿樂(lè )鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)的開(kāi)通使得成都雙流機場(chǎng)到德陽(yáng)的耗時(shí)縮短一半，極大地提升了德陽(yáng)發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟的吸引力�！�
據了解，在這之前，科博會(huì )、旅交會(huì )等國際性展會(huì )活動(dòng)已先后在綿陽(yáng)、樂(lè )山舉辦，并形成品牌效應。而隨著(zhù)成綿樂(lè )客專(zhuān)的開(kāi)通，一個(gè)以成都為核心，輻射德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè )山、眉山等沿線(xiàn)城市的四川會(huì )展經(jīng)濟圈正浮出水面。
綿陽(yáng)江油市委副書(shū)記陳琦認為，成綿樂(lè )城際鐵路貫穿于成都平原經(jīng)濟帶，使沿線(xiàn)大中小城市串在一起，中小城市向成都、向更多的大城市接軌，為地區間經(jīng)濟實(shí)現互補提供了更有利的條件，人才、物流、信息、技術(shù)交流等的加快將為成綿樂(lè )經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)更多實(shí)惠。
“一體化”進(jìn)程需規避三大問(wèn)題
在當前的經(jīng)濟環(huán)境中，“城市群”正在成為區域經(jīng)濟競爭的重要載體。此次五城高鐵連通，為成都平原經(jīng)濟區在縱向上拉通了一條大動(dòng)脈，為城市群的建設提供了必要的交通保障。中國城市規劃設計研究院西部分院副院長(cháng)劉繼華表示，要把成都平原城市群建設成為一個(gè)生態(tài)環(huán)境良好、城鎮分工有序、區域合作高效的西部地區典范，必須避免一些城市群已經(jīng)出現的過(guò)于密集而引起的一系列問(wèn)題。
實(shí)際上，包括京津冀、長(cháng)三角、珠三角在內的我國東中部地區的城市群建設已有數年，過(guò)程中由于種種原因導致的系列問(wèn)題值得后發(fā)的西部新興城市群警惕。有關(guān)專(zhuān)家分析，成都平原“一體化”建設至少需要規避三大問(wèn)題。
一是“一城獨大”導致的“虹吸現象”。目前來(lái)看，成都平原城市群規模等級不連續、結構不完善的問(wèn)題比較突出。2013年的GDP數據顯示，成都為9109億元，綿陽(yáng)為1455億元，德陽(yáng)為1395億元，樂(lè )山為1134.79億元，眉山為860億元。成都與周邊城市經(jīng)濟發(fā)展差距較大，城市梯度明顯斷層。
同時(shí)，由于教育、衛生等各種優(yōu)勢資源在成都富集，人們本就會(huì )優(yōu)先將成都選為工作生活地點(diǎn)。隨著(zhù)高速客專(zhuān)建成，周邊城市的人才、資源可能會(huì )以更快速度向成都集聚，使成都給周邊地區的經(jīng)濟造成“虹吸現象”，導致地區之間發(fā)展不平衡進(jìn)一步加劇。
二是“多點(diǎn)發(fā)展”導致的“無(wú)序競爭”。城市群建設核心競爭力的構建，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)崛起。成都平原經(jīng)濟區從宏觀(guān)意義上看是一個(gè)完整的經(jīng)濟體，但從微觀(guān)看內部也有著(zhù)不同城市的稟賦特點(diǎn)和功能定位。
如果不能按城市各自獨特資源要素制定相應的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向和區內分工布局，就有可能造成產(chǎn)業(yè)同構和投資趨同。經(jīng)驗顯示，有的城市群一體化進(jìn)程僅僅處于“淺表合作階段”，甚至是“面和心不和”“明爭暗斗”，其實(shí)就是地方保護主義和無(wú)序競爭，最終會(huì )導致資源低效配置和經(jīng)濟結構失衡。
三是“過(guò)度發(fā)展”導致的“生態(tài)惡化”。城市群通常集聚了更大規模的人口和經(jīng)濟活動(dòng)，所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也就更加突出。在快速城鎮化背景下，環(huán)境污染問(wèn)題是通病，如何兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)效益是我國城市群發(fā)展面臨的巨大挑戰。
近年來(lái)，成都平原經(jīng)濟區工業(yè)化、城鎮化步伐加快，環(huán)境保護與城市群經(jīng)濟的矛盾出現了自東向西蔓延的趨勢�！跋任廴�、后治理”以及超過(guò)環(huán)境承載能力的“過(guò)度發(fā)展”有可能成為成都城市群的緊箍咒。
城市群“雙向循環(huán)”重構區域發(fā)展生態(tài)
四川在規劃中顯示了其對成都平原經(jīng)濟區寄予的厚望：到2020年，把成都城市群建設成為國家先進(jìn)的制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地、國家自主創(chuàng )新試驗區、全國統籌城鄉發(fā)展示范區和西部?jì)汝懓l(fā)展高地。
“但成都城市群面臨著(zhù)生態(tài)環(huán)境、基礎設施建設、城鎮分工形態(tài)等方面的重要挑戰�！眲⒗^華認為，未來(lái)成都城市群應構建一個(gè)良好的區域生態(tài)旅游格局、制定負面清單，來(lái)加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，并通過(guò)構建成都和周?chē)鞘幸惑w化的大都市圈來(lái)實(shí)現城市功能的有序分工。
有相關(guān)專(zhuān)家分析，推進(jìn)成都平原城市群協(xié)調發(fā)展和環(huán)境友好型發(fā)展，必須要在成都和周邊城市著(zhù)力構建各類(lèi)要素“雙向循環(huán)”的發(fā)展格局。
一是逐步推進(jìn)成都與周邊城市公共服務(wù)的一體化，尤其是提升周邊城市在教育、醫療、生活等公共服務(wù)等方面的平等權利，打破人才、資金向成都一地單向流動(dòng)的格局。成綿樂(lè )客專(zhuān)開(kāi)通后，沿線(xiàn)城市一方面可以打“同城化”概念向外界引才，另一方面可以充分利用中小城市宜居環(huán)境吸引“城際族”向周?chē)鷶U散。
二是利用產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展實(shí)現區域協(xié)同共進(jìn)。從宏觀(guān)上看，成都平原經(jīng)濟區要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在承接國際產(chǎn)業(yè)轉移、參與全球產(chǎn)業(yè)分工的高度去謀劃，樹(shù)立“轉型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點(diǎn)起步”的理念，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇舉例說(shuō)，從城市功能區的分布上，成都就應該更多著(zhù)眼于服務(wù)業(yè)。
從微觀(guān)上看，應通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合實(shí)現各城市間產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)梯次，著(zhù)力構建成都平原城市群之間產(chǎn)業(yè)在水平和垂直分工上的互補。有關(guān)部門(mén)應從頂層設計的角度做好成都平原城市群資源的整合與調配。
“有分有合、有山有水、有魂有魄�！辈梺喼拚搲呒増绦锌偙O姚望在總結成都城市群發(fā)展的路徑時(shí)認為，分工明確、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)持續、留住底蘊是成都平原經(jīng)濟區突破成長(cháng)為西部城市群發(fā)展典范必備的條件。
