一年改革大事記(《人民日報》2014年12月22日17版)

    據新華社電 中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)習近平12月30日上午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第八次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。他強調，今年是全面深化改革的開(kāi)局之年，改革形成了上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、蹄疾步穩、狠抓落實(shí)的好局面，呈現出全面播種、次第開(kāi)花的生動(dòng)景象，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得重大進(jìn)展和積極成效，有力促進(jìn)了穩增長(cháng)、調結構、惠民生、防風(fēng)險等方面的工作。明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效。
　　會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于2014年全面深化改革工作的總結報告》、《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2015年工作要點(diǎn)》、《貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會(huì )決定重要舉措2015年工作要點(diǎn)》。
　　會(huì )議指出，2014年領(lǐng)導小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，此外中央有關(guān)部門(mén)還完成了108個(gè)改革任務(wù)，共出臺370條改革成果。這些改革，有的是具有頂層設計性質(zhì)的專(zhuān)項改革總體方案，帶有統領(lǐng)和指導作用，有的是涉及多部門(mén)、跨不同領(lǐng)域，牽一發(fā)動(dòng)全身的突破口，有的是議論多年、改革阻力較大、多年都啃不動(dòng)的硬骨頭，還有的是具有積極探路性質(zhì)的改革試點(diǎn)，各地區也結合實(shí)際推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措。實(shí)踐說(shuō)明，中央全面深化改革領(lǐng)導小組的組織領(lǐng)導是堅強有力的，推進(jìn)改革的決策機制、統籌協(xié)調機制、督辦督察機制、宣傳引導機制也是有效管用的。這些機制要繼續堅持和發(fā)揮作用。
　　會(huì )議指出，明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄。各地區各部門(mén)都要認真回顧開(kāi)局之年的工作，總結經(jīng)驗、找出不足、摸索規律，為今后改革工作創(chuàng )造良好條件。要強化責任意識、問(wèn)題意識、攻堅意識，加強組織領(lǐng)導。要抓好改革任務(wù)統籌協(xié)調，更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性，重點(diǎn)提出一些起標志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把需要攻堅克難的硬骨頭找出來(lái)，把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險灘標出來(lái)，加強對跨區域跨部門(mén)重大改革事項協(xié)調，一鼓作氣、勢如破竹地把改革難點(diǎn)攻克下來(lái)。
　　會(huì )議強調，要把提高改革質(zhì)量放到重要位置，堅持速度服從質(zhì)量，做實(shí)做細調查研究，多深入基層聽(tīng)取各方意見(jiàn)，嚴格方案制定程序。對已出臺的具有重大結構支撐作用的改革，要抓緊出臺細化實(shí)施方案，堅決消除“中梗阻”、“腸梗阻”。對已經(jīng)出臺的重大方案要排隊督察，及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評估、及時(shí)整改，重在發(fā)現問(wèn)題。
　　對于此次會(huì )議傳達出的信號，專(zhuān)家解讀認為，會(huì )議提出“把提高改革質(zhì)量放到重要位置，堅持速度服從質(zhì)量”，又講“提高改革方案穿透力”，結合此前中央經(jīng)濟工作會(huì )議的提法可知，如果說(shuō)2014年中國改革工作的重點(diǎn)在于提出各方面的改革目標，2015年則會(huì )更強調將這些目標細化落實(shí)。專(zhuān)家們預測，財稅改革、國企改革等多項重點(diǎn)改革有望于2015年加速推進(jìn)，另外行政體制改革將繼續深化，戶(hù)籍改革或進(jìn)一步突破。
　　“此前中央經(jīng)濟工作會(huì )議有一個(gè)新提法叫‘以政府自身革命帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革’，這意味著(zhù)行政體制改革、財稅體制改革等將積極推進(jìn)，通過(guò)打破利益格局來(lái)化解地方債、低效投資等風(fēng)險�！焙ＭㄗC券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷表示。
　　中國銀行國際金融研究所常務(wù)副所長(cháng)陳衛東認為，中國將在2015年深化財稅體制改革，以防范化解財政風(fēng)險。他向《經(jīng)濟參考報》記者預測：來(lái)年，政府將通過(guò)擴大地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)范圍和規模，剝離融資平臺的政府融資功能以及推廣使用PPP模式等，加快建立規范的地方政府舉債融資機制，防范化解財政風(fēng)險。同時(shí)，為落實(shí)《深化財稅體制改革總體方案》，加快建立現代財政制度，政府也將加快稅收制度改革、調整中央和地方的事權與支出責任、構建地方稅體系等方面的步伐。中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇則強調：“財政制度的現代化將是未來(lái)數年內財稅改革的重要內容�！�
　　國企改革或是另一個(gè)突破口。李迅雷介紹說(shuō)，對于大家關(guān)注的國企改革，中央經(jīng)濟工作會(huì )議的提法是“推進(jìn)國企改革要奔著(zhù)問(wèn)題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度�！边@意味著(zhù)國企改革會(huì )更加務(wù)實(shí)，貼近實(shí)際，目的是要提高國企的核心競爭力，而非單純?yōu)榱思訌姳O管和控制。
　　在具體操作層面，中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部委員張卓元認為，加快壟斷行業(yè)改革是深化國有企業(yè)改革的攻堅戰。這首先需要有頂層設計，而且這個(gè)頂層設計要在中央領(lǐng)導下，由非利益相關(guān)者包括有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，從完善新體制要求出發(fā)，吸收各方面智慧科學(xué)制定。其次，總體方案一旦制定，就要有自上而下的強力推動(dòng)，否則無(wú)法排除既得利益群體的阻撓和干擾。此外，還要進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，依法打擊利用行政壟斷追逐本部門(mén)或本地區甚至官員私利的行為。
　　交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平認為，2015年，政府將對前期已出臺的各類(lèi)政策加快實(shí)施步伐，促其盡快發(fā)揮效力。在推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、加大薄弱環(huán)節支持力度、鼓勵社會(huì )資本投資、支持戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩步擴大對外開(kāi)放等方面堅持不懈，加以推進(jìn)。視內外部經(jīng)濟條件，穩妥有序推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化、資本和金融賬戶(hù)開(kāi)放、人民幣國際化等各項金融改革，促進(jìn)改革紅利盡快釋放，以改革創(chuàng )新來(lái)重塑經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力基礎。
　　戶(hù)籍制度改革可能帶來(lái)驚喜�！�2014年是中國改革元年，經(jīng)濟體制改革政策密集出臺。2015年，經(jīng)濟體制改革仍面臨深化，重要領(lǐng)域是財稅體制和戶(hù)籍體制改革。財稅體制改革重要的是減少企業(yè)壓力，減少束縛，調動(dòng)地方積極性，使權力與責任相平衡；戶(hù)籍制度改革目的是推進(jìn)城鎮化發(fā)展，提升社會(huì )的公平正義，使經(jīng)濟持續增長(cháng)的潛力得以釋放�！敝袊�經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)陳劍對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
　　中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(cháng)魏后凱亦表示，推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化，必須以深化戶(hù)籍制度改革為突破口，逐步消除城鄉二元結構，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和均衡配置，推動(dòng)形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系，使農村居民與城市居民共享現代化的成果，實(shí)現權利同等、生活同質(zhì)、利益同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治、城鄉同榮的一體化發(fā)展目標。