
2014年6月通過(guò)的《深化財稅體制改革總體方案》要求2016年基本完成財稅改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)。如果說(shuō)2014年是改革的方案出臺、初步推進(jìn)之年,那么2015年將是財稅改革多項“硬骨頭”的攻堅落地期。
三項財稅改革任務(wù)分別為改進(jìn)預算管理制度、完善稅收制度和建立事權和支出責任相適應的制度,專(zhuān)家稱(chēng)2015年財稅改革將在三大領(lǐng)域往前推進(jìn)。
其中,預算管理制度改革將先行。華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)賈康在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示:“從預算透明度、跨年度預算到預算管理的方方面面,從轉移支付、地方債到稅收優(yōu)惠政策的清理整頓,2015年,預算管理改革的各個(gè)要點(diǎn)都會(huì )有具體操作上的要求!
在預算管理制度改革中,最受外界關(guān)注的當為地方債管理問(wèn)題。專(zhuān)家透露2015年地方債發(fā)債規模將有所擴大,并將試點(diǎn)發(fā)行政府專(zhuān)項債券。
作為財稅改革第二項重點(diǎn)任務(wù),稅制改革也將在2015年大跨步向前邁進(jìn)。稅制改革重點(diǎn)鎖定六大稅種,包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅。
賈康告訴《經(jīng)濟參考報》記者:“按照要求,明年增值稅要實(shí)現全覆蓋,也就是說(shuō)在2015年底之前,‘營(yíng)改增’要全面完成,在統一市場(chǎng)上增值稅要完全取代營(yíng)業(yè)稅。另外資源稅改革2015年會(huì )繼續擴大品種的覆蓋面。至于消費稅,應該比較快就會(huì )聽(tīng)到官方消息,要把現在百分之百歸中央的消費稅轉出一部分相對穩定、大宗、可觀(guān)的消費稅給地方,這將是很重要的年度改革任務(wù)!
至于社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)房地產(chǎn)稅立法問(wèn)題,賈康表示:“2015年能看到加快立法方面的具體部署,年內立法會(huì )有實(shí)際動(dòng)作。房地產(chǎn)稅立法要經(jīng)過(guò)‘一審’、‘二審’、‘三審’,我理解最后的審批要經(jīng)由全國人民代表大會(huì )。按道理2015年會(huì )進(jìn)入‘一審’程序!
財稅改革的第三大任務(wù)是建立事權和支出責任相適應的制度,理順中央地方關(guān)系。多位專(zhuān)家稱(chēng),“這是比較復雜的,明年可能還是要從研究開(kāi)始著(zhù)手!