任何改革都是風(fēng)險和危機推動(dòng)的。財稅改革背負著(zhù)雙重使命：一方面要化解經(jīng)濟社會(huì )等各領(lǐng)域的公共風(fēng)險，如經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力疲弱、經(jīng)濟結構性失調、金融穩健、利益失衡、生態(tài)環(huán)境惡化等等，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的可持續；另一方面要化解財政運行自身風(fēng)險，如錢(qián)與事脫節的風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、績(jì)效風(fēng)險、公共責任風(fēng)險等等，實(shí)現財政的可持續。在公共風(fēng)險與財政風(fēng)險之間找平衡，是財稅改革與財稅政策選擇的基本準則。
　　放到當前時(shí)空坐標系中來(lái)觀(guān)察，公共風(fēng)險呈現擴散的趨勢，反映到財稅上，就是赤字擴大、債務(wù)增加、風(fēng)險隱患增多。這與當前的制度體系聯(lián)系在一起�？梢哉f(shuō)，公共風(fēng)險狀況是制度體系的另一面。
　　全面深化改革在推進(jìn)，這無(wú)疑有利于防控公共風(fēng)險，有利于經(jīng)濟社會(huì )的可持續和財政的可持續。除了發(fā)揮財政的政策功能，更重要的是發(fā)揮財稅改革的牽引力，通過(guò)財稅改革來(lái)推動(dòng)和倒逼各個(gè)方面的改革，尤其是政府自身的改革和轉型。新預算法的實(shí)施對規范政府收支行為，推動(dòng)政府職能轉變具有深遠的影響。規范政府融資舉債行為，也是約束政府財政活動(dòng)的重要舉措，有利于防控政府機會(huì )主義行為擴散財政風(fēng)險。
　　時(shí)光進(jìn)入2015年，財稅改革化解防控風(fēng)險的任務(wù)更重。一方面，經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)力還未全面形成，經(jīng)濟轉型升級正處于艱難爬坡的時(shí)候，其風(fēng)險既要通過(guò)財稅去化解，如繼續擴大營(yíng)改增，加大對中小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的支持力度等等，政策性減收和經(jīng)濟性減收疊加在一起，中央地方財力都會(huì )更加緊張，過(guò)緊日子將是財政的新常態(tài)。另一方面，財政支出的剛性日益強化，支出壓力劇增。這既有社會(huì )性支出的剛性，如教育、醫療、社保、就業(yè)、救助等方面支出無(wú)法隨著(zhù)財政收入增長(cháng)的變化而變化，缺乏彈性；還有支持經(jīng)濟結構轉型升級的支出也難以壓縮，適當擴大投資、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、扶持戰略性新型產(chǎn)業(yè)以及城鎮化帶來(lái)的支出擴張等，社會(huì )新常態(tài)帶來(lái)的支出壓力和化解公共風(fēng)險帶來(lái)的支出壓力都呈剛性特征，財政自身風(fēng)險增大。
　　公共風(fēng)險與財政風(fēng)險兩者權衡，2015年的選擇將會(huì )是適度擴大財政風(fēng)險，如赤字、債務(wù)適當增加，以疏導經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域公共風(fēng)險�；�解風(fēng)險的政策帶有應急性特征，更重要是加快財稅改革，推動(dòng)全面改革深化。