為嚴厲打擊惡意欠薪行為，人社部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，對勞動(dòng)保障領(lǐng)域的行政執法與刑事司法銜接存在的一些問(wèn)題做出了明確。
　　2011年，《刑法修正案（八）》將“拒不支付勞動(dòng)報酬罪”納入了刑法。由于貫徹落實(shí)“拒不支付勞動(dòng)報酬罪”需要從行政領(lǐng)域過(guò)渡到刑事領(lǐng)域，勞動(dòng)保障領(lǐng)域的行政執法與刑事司法銜接還存在一些問(wèn)題，再加上部分規定不明確，導致部分涉嫌犯罪案件止步于行政處理，無(wú)法有效移送公安機關(guān)立案偵查。
　　對此，《通知》針對執法實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題作出了明確具體的規定，對行為人逃匿后相關(guān)證據無(wú)法獲得的問(wèn)題，行為人拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬后“逃而不匿”的問(wèn)題，以及企業(yè)將工程或業(yè)務(wù)分包、轉包給不具備用工主體資格的單位或個(gè)人，該單位或個(gè)人違法招用勞動(dòng)者不支付勞動(dòng)報酬等問(wèn)題做出了具體規定。
　　人社部副部長(cháng)邱小平表示，近幾年，受經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力加大等多種因素影響，一些用人單位拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬特別是農民工工資的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)成為突出的勞資矛盾之一。僅2014年前三季度，各地勞動(dòng)保障監察機構就向公安機關(guān)移送了1718件涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪案件，公安機關(guān)立案945件，一審法院審結553件。
　　對于《通知》解決的主要問(wèn)題，邱小平表示，一是解決證據獲取的問(wèn)題。在以往查處相關(guān)案件中，如果企業(yè)主欠薪逃匿，由其掌握的證據材料我們很難獲得，影響了案件的移送。而根據《通知》，人力資源社會(huì )保障部門(mén)“調查詢(xún)問(wèn)過(guò)程一般要錄音錄像”，以有利于公安機關(guān)受理立案后開(kāi)展偵查工作，提高案件的辦理效率。
　　二是解決行為人“逃而不匿”的問(wèn)題。各地勞動(dòng)保障監察機構執法中，經(jīng)常會(huì )遇到欠薪的企業(yè)主“逃而不匿”的情況，即雖然可以通過(guò)手機等通訊方式聯(lián)系上企業(yè)主，但他既不出面配合調查，也不償還拖欠的勞動(dòng)報酬。為了解決這個(gè)問(wèn)題，《通知》明確規定，在人力資源社會(huì )保障部門(mén)指定的時(shí)間內未到指定的地點(diǎn)配合解決問(wèn)題或明確表示拒不支付勞動(dòng)報酬的，可視為以逃匿方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬。
　　三是明確向不具備用工主體資格的單位或個(gè)人下達責令支付文書(shū)的情形。司法解釋規定，不具備用工主體資格的單位或者個(gè)人拒不支付勞動(dòng)報酬達到數額較大，經(jīng)責令支付仍不支付的，應當追究刑事責任。但對勞動(dòng)保障監察機構辦案過(guò)程中，在什么情況下可以責令不具備用工主體資格的單位或個(gè)人支付勞動(dòng)報酬缺少明確規定。為了解決這個(gè)問(wèn)題，《通知》明確規定，對于企業(yè)有充足證據證明已向不具備用工主體資格的單位或個(gè)人支付了勞動(dòng)者全部的勞動(dòng)報酬，該單位或個(gè)人仍未向勞動(dòng)者支付的，應向不具備用工主體資格的單位或個(gè)人下達限期整改指令書(shū)或行政處理決定書(shū)，并要求企業(yè)監督該單位或個(gè)人向勞動(dòng)者發(fā)放到位。
　　四是明確勞動(dòng)保障監察機構向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件案卷的標準�！锻ㄖ�》規定了人力資源社會(huì )保障部門(mén)移送公安機關(guān)的案件案卷當中應當包含的材料，明確要求移送與案件相關(guān)的全部材料。