摘要：多地2015年社保繳費標準“逆勢上漲”，被指繼續加重企業(yè)和個(gè)人負擔。
養老險繳費水平偏高部分地區社保繳費基數“逆勢上浮”
專(zhuān)家稱(chēng)短期難降社保繳費水平
社會(huì )保險關(guān)乎每個(gè)公民權益，但在工資沒(méi)有增加的情況下，繳費增加無(wú)形中會(huì )影響個(gè)人可支配收入。近日國務(wù)院副總理馬凱表示，現在的“五險一金”已占工資總額的40%至50%。但在十八屆三中全會(huì )提出要適當降低養老保險繳費水平的前提下，多地2015年社保繳費標準“逆勢上漲”，被指繼續加重企業(yè)和個(gè)人負擔。
記者昨天就此對話(huà)人社部專(zhuān)家委員會(huì )委員、清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏教授和中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長(cháng)郝演蘇教授。專(zhuān)家認為，近期我國困于資金不足等問(wèn)題，降低社會(huì )保險費率尤其是養老保險繳費水平較難，但有關(guān)部門(mén)可考慮采取部分個(gè)人繳費必須做實(shí)，用個(gè)稅抵扣購買(mǎi)商業(yè)養老險等方式，確保并增加參保者的收益。
社�；鹦钃揞~改革成本
京華時(shí)報：當前我國社保繳費費率是否存在偏高的問(wèn)題，為什么？
楊燕綏：目前一些地區單位平均為職工繳納的五險一金比例超過(guò)工資的40%，而職工個(gè)人每個(gè)月自行繳納的五險一金比例則超過(guò)工資的20%。作為其中絕對大頭的社保繳費，確實(shí)存在企業(yè)和職工負擔相對過(guò)于沉重的問(wèn)題。
之所以說(shuō)我國企業(yè)和職工的社保負擔相對過(guò)于沉重，是因為對比一些國家的社會(huì )老齡化程度情況，我國還只是剛剛邁入老齡化社會(huì )。但在此情況下，我國養老保險的繳費比例，卻已經(jīng)超過(guò)了一些已進(jìn)入深度老齡化社會(huì )，甚至超級老齡化社會(huì )國家的水平。這反映出我國對于養老保險繳費比例的設定并不足夠科學(xué)。
京華時(shí)報：出現這一
問(wèn)題的主要原因是什么？
楊燕綏：我國養老保險背負著(zhù)巨大的歷史包袱。由于社保制度建立較晚，在制度建立之初，歷史原因造成了部分人沒(méi)有繳費或繳費積累不足，但仍可享受社保待遇，使得養老險背上了大量職工視同繳費或者沒(méi)有繳費的空賬包袱。社�；鹦璩袚揞~“改革成本”并支撐運行，這也進(jìn)一步導致了8%的個(gè)人繳費未能真正進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，反而進(jìn)入了養老保險基金的統籌部分，個(gè)人賬戶(hù)因此也被打了“白條”。換言之，這也就形成了新人養老人，用新人的繳費為老職工發(fā)養老金這一問(wèn)題。
此外，我國已經(jīng)邁入老齡化社會(huì )，領(lǐng)取待遇人員不斷增多，而財政補貼和基金收入相對有限等問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。
短期內難降社保繳費費率
京華時(shí)報：有觀(guān)點(diǎn)提出一些西方國家社保支出占財政支出比例超過(guò)30%以上，而我國僅有一成多。通過(guò)增加財政投入，同時(shí)對廣大參保者和企業(yè)降低社保繳費費率，特別是養老保險費率的可行性大嗎？
郝演蘇：我國畢竟是發(fā)展中國家，與基本已經(jīng)完成社會(huì )建設的西方發(fā)達國家相比，在城市建設、教育、醫療等諸多領(lǐng)域，都還存在巨大的資金缺口。因此期望財政大幅提高對社�；鸬难a貼水平，恐怕并不現實(shí)。受困于資金問(wèn)題，如果大體維持現有財政補貼水平，公眾期望有關(guān)部門(mén)短期內降低社保繳費費率，特別是職工養老保險繳費費率的可能性應該說(shuō)不大。
楊燕綏：個(gè)人建議我國可強化社保預算的編制和管理，通過(guò)對養老保險收支進(jìn)行合理測算，將養老保險確實(shí)需要的繳費費率搞清楚，再適當考慮是否可以調整養老險的繳費費率。
不過(guò)，考慮到當前養老金收入增速不及支出增速等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)降低職工養老保險繳費費率的可能性估計并不高。
京華時(shí)報：近期在社保繳費方面，有關(guān)部門(mén)能否采取一些間接措施來(lái)使參保者的收益有所增加？
楊燕綏：全面做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)是確保參保者利益的重要舉措，但限于資金問(wèn)題其難度正不斷增大。如果近期不降低養老險繳費費率，建議有關(guān)部門(mén)可考慮將養老保險8%的個(gè)人繳費部分，其中4%計入個(gè)人賬戶(hù)，嚴格規定其不得再用于為退休職工發(fā)養老金，以確保參保職工個(gè)人利益；另外4%則繼續采取計入養老保險基金統籌部分的方式，還是用于為老職工發(fā)養老金，以避免基金缺口壓力過(guò)大。
郝演蘇：雖然整體性降低社保繳費費率，尤其是養老金繳費費率的可能性并不大，但對于各地領(lǐng)取最低工資等低收入群體，建議國家可以考慮出臺特惠措施，單獨降低這部分人群的繳費比例。由于其繳費相對較少，一方面對養老保險基金收入影響不大，另一方面卻可以相對增加其收入，對這部分人群的生活能產(chǎn)生正面的直接影響。不過(guò)這一方案人社等部門(mén)必須嚴格加以監管，避免中高收入者借機搭船享受不應得的優(yōu)惠政策。
建議購商業(yè)養老險抵扣個(gè)稅
京華時(shí)報：從中長(cháng)期來(lái)看，是否還有些直接或間接的途徑，可以起到增加社�；�，以及提高個(gè)人養老金水平的作用？
郝演蘇：一方面國家可統籌考慮將高速收費等一些公共服務(wù)的收費，逐步劃撥到社�；鹬�，以充實(shí)其資金，并為其形成穩定的資金來(lái)源。如果國家能夠通過(guò)細致研究確定一個(gè)劃撥公共服務(wù)收費或者國企收益的清單，今后擴大社�；鹗杖�，小幅降低社保繳費水平還是存在一定可能的。
另一方面，近日社會(huì )各界熱議五險一金占據職工工資收入比例過(guò)大的問(wèn)題，甚至影響了一些中低收入者的日常生活。其實(shí)大家還忽略了一個(gè)問(wèn)題，就是個(gè)人所得稅從3500元起征，個(gè)稅支出進(jìn)一步加劇了中低收入者的負擔。
眾所周知，有關(guān)部門(mén)提出將個(gè)稅分類(lèi)稅制改革成綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制，已經(jīng)歷時(shí)十多年，但面對公眾期待的以家庭為單位征收個(gè)稅，并為家庭負擔重者退個(gè)稅的期望，有關(guān)部門(mén)并無(wú)明確時(shí)間表，其改革可能仍遙遙無(wú)期。
在此情況下，國家可統籌考慮，今后是否能適時(shí)推出個(gè)稅抵扣商業(yè)保險的創(chuàng )新制度。也就是說(shuō)，財稅部門(mén)可考慮允許職工每月有最高500元的個(gè)稅抵扣。即職工只要每月購買(mǎi)500元以?xún)鹊纳虡I(yè)養老保險或醫療保險后，每月就不用再繳這500元的個(gè)稅。這樣個(gè)人既少繳了個(gè)人所得稅，考慮到個(gè)人每年還能額外多得到最多6000元的養老金，加之這部分來(lái)自商業(yè)險的養老金每年還可以復利增生，個(gè)人到退休時(shí)將可額外得到不菲的一筆養老金收入。這也是一種引入市場(chǎng)機制，增加養老金來(lái)源的一種途徑。
而設置最高500元的上限，主要為了防止貧富不均，避免高收入者受益過(guò)大，進(jìn)一步拉大貧富差距。
但是這一建議能否付諸實(shí)施，還要看有關(guān)部門(mén)通過(guò)研究是否認為其具有可行性，以及對于這種直接損失國家稅款，并代之為藏富于民的方式是否認可。
社會(huì )保險涵蓋五大險種，即養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。
社�；鶖凳侵嘎毠ぴ谝粋�(gè)社保年度的社會(huì )保險繳費基數。它是按照職工上一年度1月至12月申報個(gè)人所得稅的工資、薪金稅項的月平均額等進(jìn)行確定。職工的上年度工資收入總額是指，職工在上一年的1月1日至12月31日整個(gè)日歷年度內所取得的全部貨幣收入，包括計時(shí)工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。
養老保險單位所繳的20%，進(jìn)入社會(huì )統籌賬戶(hù)；個(gè)人所繳費用的8%部分，則進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)。
在實(shí)際中，那些尚未做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的地區，個(gè)人繳費的8%，并未全部進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，而有相當一部分是進(jìn)入了社會(huì )統籌賬戶(hù)，被用來(lái)給已退休者發(fā)放養老金，并因而產(chǎn)生了個(gè)人賬戶(hù)空賬運行，乃至參保者可能對養老險制度失去信心，以及統賬制度不可持續等問(wèn)題。
社會(huì )保險繳費基數是計算用人單位及其職工繳納社保費和職工社會(huì )保險待遇的重要依據，有上限和下限之分，具體數額可根據各地區實(shí)際情況而定。
繳費基數上限通常是指職工工資收入超過(guò)上一年省、市在崗職工月平均工資算術(shù)平均數300%以上的部分不計入繳費基數；繳費基數下限通常是指職工工資收入低于上一年省、市在崗職工月平均工資算術(shù)平均數60%的，以上一年省、市在崗職工月平均工資算術(shù)平均數的60%為繳費基數。
調整地區
2015年天津用人單位和職工繳納城鎮職工基本養老、城鎮職工基本醫療、失業(yè)、工傷和生育保險費基數的最低和最高標準分別為2812元和14058元。據測算，天津2015年城鎮職工社保繳費基數下限上調282元，上限則上調了1278元，漲幅分別為11%和10%。
2015年1月1日起，福建省無(wú)雇工個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員月繳納養老保險費基數按1600元執行，按此標準計算，月繳納養老保險費將比以往增加60元。
在江西省，參加城鎮職工基本養老保險的個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員，2015年繳費基數最低為1550元、最高為11625元，較去年分別增加130元和975元。
