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　　工商資本下鄉“玩農業(yè)”無(wú)章可循的局面即將結束�！督�(jīng)濟參考報》記者從多位權威人士處獲悉，相關(guān)部門(mén)正抓緊征集工商資本租賃農地準入監管和風(fēng)險防范問(wèn)題的建議，有望在今年出臺規范工商資本下鄉的具體辦法。
　　專(zhuān)家認為，我國農村人多地少，如果不加限制地讓工商企業(yè)進(jìn)入農業(yè)的直接生產(chǎn)領(lǐng)域，大片圈地，一方面會(huì )導致農業(yè)生產(chǎn)的“非糧化”趨勢，引發(fā)糧食安全問(wèn)題，另一方面，會(huì )擠壓農民就業(yè)空間，影響農村的穩定。因此，建議監管辦法對工商資本租賃農戶(hù)承包地在租賃時(shí)間和土地面積上有明確的上限控制，進(jìn)行資格審查和項目審查。
　　近年來(lái)，工商資本進(jìn)入我國農業(yè)的趨勢日益明顯。一些工商企業(yè)在從事農業(yè)產(chǎn)前農資供應、產(chǎn)后農產(chǎn)品加工銷(xiāo)售等的同時(shí)，還直接租賃農戶(hù)承包地從事農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節。數據顯示，到2014年6月底，流入企業(yè)的承包地面積已達到3864.7萬(wàn)畝。更重要的是，流入面積呈逐年上升趨勢，2012年流轉入企業(yè)的土地面積比上年增長(cháng)34%，2013年比上年又增長(cháng)了40%。
　　然而，企業(yè)在成功“圈地”之后，一些“炒作土地”的負面現象也隨之出現，導致“非糧化”等隱憂(yōu)驟升。有關(guān)專(zhuān)家稱(chēng)，目前糧食生產(chǎn)的利潤率仍然偏低，平均大概為每畝300元至500元一年左右，他們進(jìn)入農業(yè)并不愿意從事糧食生產(chǎn)。以蚌埠市五河縣最大的一個(gè)土地流轉項目為例，10萬(wàn)畝的流轉規模主要為五河縣引進(jìn)的奶牛養殖集團現代牧業(yè)公司提供牧草。記者在當地看到，原本用來(lái)種植小麥玉米的大片耕地都被種上了青青苜蓿，當地干部表示他們要打造一個(gè)“內陸大草原”。而無(wú)為縣今年以來(lái)的農業(yè)投資項目中，絕大部分是從事花卉苗木和特色農林種植，幾乎沒(méi)有糧食生產(chǎn)項目。
　　事實(shí)上，工商資本進(jìn)入農業(yè)、參與農地經(jīng)營(yíng)規模正不斷擴大，但政府對企業(yè)租賃農村承包地仍沒(méi)有相應的管理制度。北京農村產(chǎn)權交易所高級經(jīng)理趙忠煦在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前的土地流轉交易，對拿地企業(yè)的注冊資本和經(jīng)營(yíng)能力都還沒(méi)有明確的門(mén)檻和監管，交易所會(huì )有一些簡(jiǎn)單的資質(zhì)審核和認定，但這些都不是必需的，也不是全國統一標準。只要符合自愿和有償的原則，交易就可以成立。至于是否“依法”，現在法律和政策對受讓方的條件認定仍為空白。
　　中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊此前表示，為了避免農村出現大資本排擠小農戶(hù)，避免出現土地的大規模兼并，避免大批農戶(hù)喪失經(jīng)營(yíng)主體地位，必須對工商企業(yè)長(cháng)時(shí)間、大面積租賃農戶(hù)承包地采取慎重的態(tài)度。隨著(zhù)工商資本進(jìn)入農業(yè)、參與農地經(jīng)營(yíng)規模的擴大，迫切需要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包耕地準入和監管制度。而在去年11月，國家印發(fā)《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，也提出要加強對工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地的監管和風(fēng)險防范，要求各地對工商企業(yè)長(cháng)時(shí)間、大面積租賃農戶(hù)承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，對租地條件、經(jīng)營(yíng)范圍和違規處罰等做出規定。對此，韓俊建議，對工商資本租賃農戶(hù)承包地要有明確的上限控制，要進(jìn)行資格審查和項目審查。特別是要防止工商資本下鄉租賃承包地后擅自改變土地農業(yè)用途，搞“非農化”或“圈而不用”，破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
　　記者此前獲悉，政府擬出臺關(guān)于引導農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)，對農村產(chǎn)權交易所等負責土地流轉服務(wù)的機構進(jìn)行規范和指導。而在趙忠煦看來(lái)，出臺工商資本租賃農地準入監管辦法，對交易機構也有很大的影響。他表示，一旦辦法出臺，交易所就必須調整現有交易規則、風(fēng)控措施和審核制度，如果能通過(guò)科學(xué)的預案和統一的防范措施降低交易項目發(fā)生糾紛的風(fēng)險，對市場(chǎng)的健康發(fā)展是個(gè)好事。然而隨著(zhù)工商資本進(jìn)入門(mén)檻提升，受讓方數量和受讓成功率都會(huì )變小，對交易所又是一個(gè)挑戰。但總體來(lái)說(shuō)是利大于弊的，可能會(huì )少一些成交量，但是卻能更好保護農民利益。
　　記者了解到，目前相關(guān)部門(mén)對準入監管辦法的研究核心在于，如何界定工商企業(yè)是否為“長(cháng)時(shí)間、大面積”租賃農地，地方政府如何控制工商企業(yè)在上限范圍內租賃土地，突破上限后的退出機制及制裁措施，以及如何科學(xué)地建立風(fēng)險保障金制度等。
　　“政府對工商資本長(cháng)時(shí)間、大面積租用農地的態(tài)度是謹慎的，但是不代表政府對資本進(jìn)入農村是消極的�！币晃徊辉敢饩呙�的專(zhuān)家說(shuō)，雖說(shuō)要建立嚴格的準入門(mén)檻和監管制度，但是總體而言政府是鼓勵工商資本下鄉發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)，農產(chǎn)品加工流通和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的企業(yè)，更將引導農民以土地經(jīng)營(yíng)權入股龍頭企業(yè)，以增加財產(chǎn)性收入。他說(shuō)，“三權分置以后，經(jīng)營(yíng)權的流轉沒(méi)有身份限制，既然引入了資本就要確保企業(yè)的利益，從長(cháng)遠來(lái)看，外界工商資本務(wù)農最大的好處是帶來(lái)了資金和技術(shù)，而這些恰好是農村集體經(jīng)濟組織里最缺的�！�