公共資源交易市場(chǎng)巨大的資金量早已引起廣泛關(guān)注，然而家底不清、多頭管理、收益流向不明確這些問(wèn)題卻普遍存在多年，各地公共資源猶如被蒙上一層神秘面紗，老百姓看不見(jiàn)也摸不著(zhù)。如何才能讓公共資源交易走到陽(yáng)光下？如何才能有效地構筑起制度反腐“高墻”？《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)獲悉，當前，一些地方政府正在展開(kāi)積極的探索，在公共資源交易市場(chǎng)改革方面努力創(chuàng )新，不僅規范了公共資源交易行為，有效防止腐敗，還節約了政府開(kāi)支，防范國有資產(chǎn)流失，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
菏澤：“四位一體”讓公共資源“滴水不漏”
菏澤市地處魯豫交界，2013年全市人均公共財政預算收入、支出僅為全省平均水平的36％和47％，而剛性支出占財力的80％以上，屬于典型的“吃飯財政”。一邊是缺錢(qián)，一邊卻是一些公共資源在“體外循環(huán)”。2013年以來(lái)，山東菏澤市在全國率先推動(dòng)公共資源市場(chǎng)化配置改革，力爭實(shí)現讓每一種公共資源都能全民共享。
2013年，菏澤根據國家規范性文件，由財政部門(mén)牽頭歷時(shí)數月，梳理出10大類(lèi)746項公共資源品目目錄，又結合菏澤市實(shí)際，從中清查出當地公共資源項目9類(lèi)418項，形成統一的公共資源項目庫。
“將公共資源納入統一的項目庫實(shí)際上就是盤(pán)了一次家底，家里有多少公共資源，誰(shuí)在掌握這些資源一目了然，堵死了浪費和損耗的漏洞�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)，菏澤市的做法改變了當前各類(lèi)公共資源分散、各自為政的格局。
另一方面，則是努力讓公共資源“滴水不漏”。菏澤市進(jìn)行頂層設計，形成了公共資源“一個(gè)籠子儲存、一個(gè)平臺配置、一個(gè)渠道收支、一套機制監督”的“四位一體”模式。在整合原有的11個(gè)公共資源交易市場(chǎng)的基礎上，菏澤市建立起統一的公共資源交易平臺，實(shí)行一個(gè)平臺配置，建立統一的公共資源配置收支預算制度。
為杜絕和預防公共資源交易領(lǐng)域的腐敗現象，確保公共資源市場(chǎng)化配置過(guò)程“滴水不漏”，菏澤市形成了包括對所有公共資源市場(chǎng)化配置過(guò)程實(shí)行項目管理單位主體責任、行業(yè)管理部門(mén)首席監督責任、財政部門(mén)綜合監管責任和紀檢審計等部門(mén)各司其職監督的多維監管體系。
公共資源“陽(yáng)光化”，讓“窮財政”的菏澤有了新收入。2013年10月至2014年9月，菏澤市本級實(shí)現公共資源市場(chǎng)化配置額175.05億元，增收節支8.42億元。2014年，菏澤市僅部分公共設施廣告和經(jīng)營(yíng)權的拍賣(mài)，就獲得收入2288.7萬(wàn)元。
公共資源市場(chǎng)化配置改革讓菏澤政府財力開(kāi)源節流效果明顯。2014年1至9月，菏澤共對文化教育、醫療衛生、城市建設等領(lǐng)域的289個(gè)民生項目實(shí)行市場(chǎng)化配置資源，實(shí)現配置金額15.66億元，節支率達13％。菏澤市級投向民生支出占公共財政預算支出比重達64.5％，同比提高11.4個(gè)百分點(diǎn)。
中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院院長(cháng)馬海濤說(shuō)，過(guò)去一些單位形成的行政事業(yè)性的資產(chǎn)，成為某一些人和部門(mén)收益的一種方式。而菏澤市通過(guò)建立公共資源收益的共享機制，使得公共資源真正實(shí)現社會(huì )共同所有。
廣州：政府電子化招標采購遏制腐敗
近日，廣州公共資源交易中心發(fā)布一項水運工程的中標公告，標志著(zhù)廣州政府采購首次實(shí)現電子化招投標。中標的為廣州港建設工程質(zhì)量監督站廣州港水運工程項目質(zhì)量監督管理系統項目，該項目于2014年11月19日發(fā)布招標公告，當月15日發(fā)布中標公告。
據了解，自2014年7月以來(lái)，廣州公共資源交易中心運用信息技術(shù)，用“制度+科技”的理念構建市、區一體化電子政府采購交易平臺。該平臺具有網(wǎng)上報名、投標保證金自動(dòng)轉賬、信用評價(jià)、網(wǎng)上在線(xiàn)開(kāi)標、電子化資審、電子評標等多項功能，并應用了圍標、串標機器碼智能識別、中標通知書(shū)二維碼防偽標志等新技術(shù)。目前，該平臺已經(jīng)上線(xiàn)試運行，運行情況穩定并達到了預期效果。此次廣州港項目的交易，就是依托該平臺完成。
據悉，廣州實(shí)施的電子化政府采購系統與公共資源交易中心整體的信息化建設相結合，實(shí)現了四大成效：
一是優(yōu)化政府采購總體辦事流程。數字見(jiàn)證、電子開(kāi)評標等創(chuàng )新思路從建設工程領(lǐng)域進(jìn)一步延展至政府采購領(lǐng)域，減少不必要的環(huán)節，提高辦事效率。二是政府采購全程電子化。采購人提出采購需求、確定招標文件，供應商購買(mǎi)采購文件、報名、繳納投標保證金、制作和遞交投標文件，項目開(kāi)標、評標、質(zhì)疑等環(huán)節通過(guò)電子政府采購交易平臺即可完成。既節省各交易主體的交易成本，又有效提升業(yè)務(wù)辦理環(huán)節的自動(dòng)化程度，使交易全過(guò)程步步留痕，方便有關(guān)部門(mén)監管。三是招標文件制作電子化、模塊化。在標準化建設的基礎上，通過(guò)招標文件制作工具，把報價(jià)范圍、清單細項、節能清單等實(shí)質(zhì)性響應要求固化在交易系統中，防止供應商在制作投標文件時(shí)出現報價(jià)超出范圍、缺少資料，降低投標文件被判定為無(wú)效投標的概率。投標文件采用電子簽章代替人工蓋章。四是建立政府采購信用評價(jià)體系，把信用評價(jià)分數納入評價(jià)過(guò)程，并在試行項目的招標文件范本中明確，若采取綜合評分法，供應商信用評價(jià)分數占總得分的5%。其中，全國首創(chuàng )“履約信用”評價(jià)，強化事中事后監督和信用管理，確保政府資金使用到位，有效地保障了采購人的權益。
“這樣一個(gè)廉潔平臺，對于推動(dòng)政府電子政務(wù)建設、反腐倡廉、資源有效配置、規范市場(chǎng)秩序、減少暗箱操作和權錢(qián)交易等，具有重大的社會(huì )和政治意義，從而達到建立公正、透明的招投標環(huán)境的效果�！睆V州公共資源交易中心相關(guān)負責人表示，電子招投標平臺與傳統招投標方式相比，在節約成本、提高效率方面有巨大優(yōu)勢，能大大提高整個(gè)招標采購工作的效率，例如政府采購業(yè)務(wù)環(huán)節就從原來(lái)的44個(gè)簡(jiǎn)化為27個(gè)。
據介紹，下一步廣州公共資源交易中心將在建設工程領(lǐng)域的成熟經(jīng)驗的基礎上，打造公共資源交易平臺的全電子化。
成都：“化學(xué)整合”資源交易給權力戴上緊箍咒
暗箱操作、串標陪標，長(cháng)期以來(lái)，公共資源交易行業(yè)的亂象飽受公眾詬病。
“過(guò)去建設工程項目交易服務(wù)中心隸屬建設部門(mén)，從土地的立項到竣工驗收，都是一個(gè)部門(mén)說(shuō)了算，很難說(shuō)這里面不存在‘貓膩’�！遍L(cháng)期從事建設工程項目的成都市民楊進(jìn)業(yè)說(shuō)。
據了解，2013年以前，成都市有市建設工程交易中心、市政府采購服務(wù)中心、市土地拍賣(mài)中心、市戶(hù)外廣告拍賣(mài)中心等4大公共資源交易中心，分別由市建委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市國土局、市城管局負責管理，機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)處置、特許經(jīng)營(yíng)權出讓等其他公共資源交易沒(méi)有明確的交易場(chǎng)所。
“一個(gè)部門(mén)對所管轄的公共資源既負責管理又負責交易，很難預防和杜絕腐敗�！背啥际形睍�(shū)記、市紀委書(shū)記鄧修明說(shuō)。面對體制上的弊端，成都市委市政府提出了“建立統一規范的交易服務(wù)平臺，推動(dòng)公共資源交易規范、高效、公正、廉潔進(jìn)行”的思路，為公共資源交易市場(chǎng)的改革設定了方向。
2013年2月，成都市公共資源交易服務(wù)中心正式掛牌成立，按照“應進(jìn)必進(jìn)”的原則，將資產(chǎn)類(lèi)、資源類(lèi)、貨物類(lèi)、工程類(lèi)、服務(wù)類(lèi)等5大類(lèi)41項公共資源納入公共資源交易服務(wù)中心集中交易。
鄧修明說(shuō)，成都市公共資源交易服務(wù)中心對過(guò)去分屬各部門(mén)管理的資源交易進(jìn)行了“化學(xué)整合”，是一個(gè)獨立的交易平臺，直接歸屬于成都市政府，人、財、物均獨立，徹底告別了以前各交易中心與行政主管部門(mén)依附的時(shí)代。
走進(jìn)交易中心的大門(mén)，可看到大廳中央的電子屏幕上實(shí)時(shí)滾動(dòng)的開(kāi)標項目信息。中心由開(kāi)標室、專(zhuān)家抽取室、評標區、監控室、信息發(fā)布區等幾部分組成。開(kāi)標結束后，將在專(zhuān)家抽取室隨機抽取專(zhuān)家對項目進(jìn)行評標。監控室里可以查看所有開(kāi)標、評標過(guò)程。
“建立統一規范的交易服務(wù)平臺后，各類(lèi)項目統一接件受理、統一信息發(fā)布、統一現場(chǎng)交易、統一資金收退、統一監督管理,使交易在陽(yáng)光下運行�！敝行闹魅蝿W(xué)說(shuō)。
“以前報名要不在中介組織報名要不就在招標人處報名，根本就沒(méi)有秘密可言�！眳⒓臃拷椖块_(kāi)標的劉萍說(shuō)�，F在所有交易全部采用網(wǎng)絡(luò )報名，圍標、陪標、串標的概率大大減少，為了保證公平，連多少家投標單位前來(lái)投標都進(jìn)行保密。
同時(shí)交易的每個(gè)環(huán)節都實(shí)現了信息化流程操作，使得每一個(gè)工作流程都處在了機器的“監控”之下�！艾F在就算中心一把手要獲知某招標項目的參與者名單，也必須有5個(gè)以上部門(mén)的負責人共同簽字同意才行。這使‘走后門(mén)’幾乎成為不可能�！敝行慕灰兹坎块L(cháng)羅久澤說(shuō)。
他還表示，過(guò)去許多中介機構往往被利益裹挾，成了“暗箱操作”的一分子。以投標人繳納保證金為例，中介機構常不按時(shí)返還，投標人的合法權益難以保障。對此，成都市公共資源交易服務(wù)中心在全國首創(chuàng )設立“投標保證金集中收付管理”制度。所有的保證金由中心統一收取、退還。
據了解，自中心成立至2014年上半年，共完成項目交易8649個(gè)，實(shí)現交易金額1564.7億元，實(shí)現溢價(jià)234.4億元，節約資金50.1億元。
