近日，有媒體稱(chēng)我國社會(huì )保險費率全球第一，繳費以社會(huì )平均工資為基數連年上漲，成為企業(yè)和個(gè)人的負擔。記者采訪(fǎng)了人社部有關(guān)負責人。

　　繳費基數是社會(huì )平均工資嗎？

　　大多數人以本人工資為繳費基數，只有極少數收入偏低和偏高的人參考社會(huì )平均工資

　　根據《社會(huì )保險法》，用人單位繳納社保費的基數是本單位職工工資總額。職工繳費的基數是自己的工資，在實(shí)際操作中，本人工資一般是指本人上年度月平均工資，多數參保者對照自己的工資條和繳費記錄，會(huì )印證這一規定。

　　但是，一小部分參保者，其繳費基數卻不是本人工資，這是為什么？

　　據人社部有關(guān)負責人解釋?zhuān)�本人月平均工資低于當地月平均工資60%的，按當地職工月平均工資的60%繳費；超過(guò)當地職工平均工資300%的，按當地職工月平均工資的300%繳費，超過(guò)部分不記入繳費工資基數，也不記入計發(fā)養老金的基數。這意味著(zhù)，在所有參保者中，少數收入偏低的職工和少數收入偏高的職工，繳費基數不是本人工資。假設某地社會(huì )平均工資為3000元，60%為1800元，300%為9000元。當地工資在1800元以下的職工和工資在9000元以上的職工，繳費不是以本人工資為基數。大多數職工仍然按本人工資作為基數繳費。本人工資上漲，則繳費基數上漲。

　　有報道稱(chēng)，不少職工工資達不到平均工資，而隨著(zhù)社會(huì )平均工資上漲，繳費基數同步“被上漲”，成為負擔。記者了解到，此前有測算表明，平均工資數往往高于工資中位數，即部分人工資的確低于社會(huì )平均工資。但是，社會(huì )平均工資的60%，是大多數人能夠達到的。特別是近年來(lái)，全國各地每年都以較大比例上調最低工資標準，目前很多地方的最低工資已接近社會(huì )平均工資的50%。隨著(zhù)階段性用工短缺現象的出現，各地工資水平較低的農民工等群體，其工資增速在加快，去年前三季度農民工工資增長(cháng)10%。因此，多數參加職工養老保險的員工，是按照本人實(shí)際工資繳納養老保險。

　　對于少數收入偏低和少數收入偏高的職工，為什么工資偏低的要按高于本人工資的基數繳費，工資偏高的卻按低于本人工資的基數繳費？據介紹，這主要是從參保者退休后的待遇考慮。職工工資由市場(chǎng)調節，個(gè)體間的差別可以很大。但社會(huì )保險本身有調節收入差距、促進(jìn)公平的功能，養老待遇不宜差別過(guò)大。在規定了繳費下限和上限后，參保者在達到退休年齡后，如果其繳費工資長(cháng)期低于職工平均工資，則其養老金水平仍然較低，但其個(gè)人實(shí)際替代率（與本人退休前一年工資相比）將高于整個(gè)制度的目標替代率，目前為59%；如果其繳費工資長(cháng)期高于職工平均工資，其養老金絕對水平高一些，但其個(gè)人實(shí)際替代率（與本人退休前一年工資相比）會(huì )低于目標替代率。

　　我國社會(huì )保險費率全球第一嗎？

　　我國社保費率大體處于國際中等偏上水平，主要受社保制度模式、轉軌成本和人口結構等因素影響。社保費率不宜簡(jiǎn)單進(jìn)行國際對比

　　有觀(guān)點(diǎn)認為我國社會(huì )保險費率目前在國際上處于較高水平，甚至是“全球第一”。人社部有關(guān)負責人對此進(jìn)行了解讀。

　　社會(huì )保險費率是指單位和個(gè)人繳納的社會(huì )保險費占繳費工資的比例。我國城鎮職工法定社會(huì )保險為5項，即職工基本養老保險、職工基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險，其中前3項由企業(yè)和職工共同繳費，后兩項只由企業(yè)繳費�；�本養老保險費率，單位一般為20％左右，職工個(gè)人為8％，城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員為20％；基本醫療保險費率，單位為6%左右，職工個(gè)人為2%；失業(yè)保險費率，單位為2%，職工1%，農民工參保個(gè)人不繳費；工傷保險單位費率在0.5%—2％之間；生育保險，單位費率不超過(guò)工資總額的1%，個(gè)人不繳費。

　　這位負責人表示，各國的國情差別很大，社會(huì )保險的籌資規模受人口結構、社保制度模式、覆蓋范圍等多種因素的綜合影響。比如，許多發(fā)展中國家社會(huì )保障項目很少、覆蓋率很低，所以費率也低；有的國家盡管社會(huì )保險繳費比例不太高，但通過(guò)一般稅收或征收社會(huì )保障稅來(lái)籌資支付某些社會(huì )保障待遇，這沒(méi)有計算在社會(huì )保險費率標準之內。所以，僅僅簡(jiǎn)單地對比社會(huì )保險費率很難反映各國社會(huì )保險籌資規模的全面情況。

　　我國5項社會(huì )保險費率中，主要是養老保險費率偏高。而其他4項社會(huì )保險費率之和在12%左右，處于中等偏上水平。影響我國養老保險費率的因素主要有：一是社保制度模式。我國自上世紀90年代實(shí)行社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的部分積累制度模式，即在確保當期支付的基礎上，再為未來(lái)積累一部分資金，據此確定的費率自然比只保證當期發(fā)放要高一些。二是轉軌成本。上世紀70年代之前，我國實(shí)行單位保障的養老制度，改革以后，已退休的“老人”和“中人”沒(méi)有積累或積累較少，其“視同繳費”期間的待遇，需要通過(guò)現在的單位和在職職工繳費來(lái)彌補，推高了現行的養老保險費率。三是人口結構。應對老齡化高峰的挑戰，持續確�；�本養老金的按時(shí)足額發(fā)放，需要維持一定的養老保險費率。

　　倡導政府承擔更多責任

　　社保費率將適時(shí)適當下調。繳費政策應在三方面加以調整，增加靈活性。社保繳費屬于勞動(dòng)報酬范圍

　　人社部有關(guān)負責同志表示，國家為降低社會(huì )保險費率已采取了很多措施。一是大力推進(jìn)提高統籌層次，按國務(wù)院統一部署，目前各省份基本建立起養老保險省級統籌制度，使部分地區原來(lái)高達30%以上的單位費率降到全國統一的20%。二是各級政府加大對社會(huì )保險基金的投入。僅2013年全國各級財政對企業(yè)職工養老保險的補助資金就達2669億元，其中絕大部分是中央財政補助。三是在經(jīng)濟波動(dòng)中，采取階段性減繳、緩繳社會(huì )保險費的政策。今后，隨著(zhù)社會(huì )保障制度的進(jìn)一步完善，按照十八屆三中全會(huì )確定的改革方向，社保費率將適時(shí)適當下調，以有效平衡國家、單位和個(gè)人的負擔。

　　目前，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，將社會(huì )保險費視為較大負擔。人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛認為，社保繳費是一部分工資的延期使用，屬于勞動(dòng)報酬的范圍，是企業(yè)正常成本，和工資一樣在稅前列支，應該繳納也必須繳納，不能簡(jiǎn)單地將其視為 “負擔”。但政府的確有必要調整繳費政策，讓企業(yè)更容易接受。

　　金維剛認為，當前應在三方面加以調整。其一，繳費所參考的社會(huì )平均工資要更好地反映全體就業(yè)人員收入的實(shí)際情況，使其更接近真實(shí)的繳費能力。比如，目前繳費的下限是社會(huì )平均工資的60%，而達不到這個(gè)工資水平的低收入人員及其企業(yè)會(huì )感到負擔重。其二，增加繳費政策的靈活性。目前資本有機構成高的企業(yè)，人工成本低，繳費負擔較輕，而勞動(dòng)密集型企業(yè)的社保繳費則不堪重負，有必要考慮勞動(dòng)密集型小微企業(yè)的實(shí)際，適當下調繳費率。其三，應結合經(jīng)濟運行狀態(tài)調整費率，比如遭遇大的沖擊、出現普遍經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，啟動(dòng)臨時(shí)性社會(huì )保險費減免政策，幫助企業(yè)特別是小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　“調整企業(yè)和個(gè)人的社保繳費水平，不是說(shuō)要下調社保待遇，也不一定要下調整體社保費率，而是倡導政府承擔更多責任�！敝袊�社科院社會(huì )學(xué)所研究員唐鈞說(shuō)。目前我國財政用于社會(huì )保險的支出不到8%，遠低于發(fā)達國家的水平。在總繳費水平不變的前提下，財政多支付一些，企業(yè)和個(gè)人的壓力就可以小一些，小微企業(yè)更容易接受，員工也會(huì )更積極。