一份涵蓋農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市以及宅基地制度三項改革試點(diǎn)的意見(jiàn)方案已經(jīng)出臺。中國官方透露，上述試點(diǎn)工作在2017年底完成。

　　中央日前印發(fā)有關(guān)改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)。中國國土資源部部長(cháng)姜大明透露，改革試點(diǎn)的主要任務(wù)包括四個(gè)方面。

　　一是完善土地征收制度。針對征地范圍過(guò)大、程序不夠規范、被征地農民保障機制不完善等問(wèn)題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍；規范土地征收程序，建立社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開(kāi)土地征收信息；完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。

　　二是建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。針對農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地權能不完整，不能同等入市、同權同價(jià)和交易規則亟待健全等問(wèn)題，要完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地產(chǎn)權制度，賦予農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股權能；明確農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市范圍和途徑；建立健全市場(chǎng)交易規則和服務(wù)監管制度。

　　三是改革完善農村宅基地制度。針對農戶(hù)宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問(wèn)題，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障在不同區域戶(hù)有所居的多種實(shí)現形式；對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶(hù)多宅等情況，探索實(shí)行有償使用；探索進(jìn)城落戶(hù)農民在本集體經(jīng)濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

　　四是建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益。針對土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個(gè)人之間利益不夠等問(wèn)題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟組織內部的分配辦法和相關(guān)制度安排。

　　對于改革試點(diǎn)的要求，姜大明指出，首先是堅持小范圍試點(diǎn)。統籌東、中、西部和東北地區，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮化綜合試點(diǎn)和農村改革試驗區中安排，選擇若干有基礎、有條件的縣或縣級市開(kāi)展。

　　其次是堅持依法改革。試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )授權，允許試點(diǎn)地區在試點(diǎn)期間暫停執行相關(guān)法律條款。

　　此外是堅持封閉運行。試點(diǎn)嚴格限制在經(jīng)法律授權的縣(市)開(kāi)展，非試點(diǎn)地區不要盲目攀比，擅自行動(dòng)，確保試點(diǎn)封閉運行，風(fēng)險可控。

　　土地制度是一個(gè)國家的基礎性制度。但中國現行農村土地制度與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不相適應的問(wèn)題日益顯現，必須通過(guò)深化改革來(lái)破解。姜大明稱(chēng)，改革完善農村土地制度，有利于健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，有利于建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，有利于推進(jìn)中國特色農業(yè)現代化和新型城鎮化。