近12次國務(wù)院常務(wù)會(huì )半數與之相關(guān)

　　《經(jīng)濟參考報》記者梳理發(fā)現，從2014年10月8日到2015年1月7日整整3個(gè)月內，國務(wù)院共召開(kāi)常務(wù)會(huì )議12次，其中計有6次涉及投融資體制改革內容。經(jīng)多方消息源互證，為了更好地穩定投資增長(cháng)，投融資改革在2015年全面提速已成定局，基礎建設和新興產(chǎn)業(yè)兩大領(lǐng)域將明顯獲益。

趙乃育/繪

　　發(fā)力　中央推進(jìn)地方響應

　　國務(wù)院總理李克強2014年10月8日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定再次修訂政府核準的投資項目目錄，促進(jìn)有效投資和創(chuàng )業(yè)。會(huì )議指出，順應社會(huì )期待，在2013年修訂政府核準的投資項目目錄的基礎上，2014年再作修訂，是改革投融資體制，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權的重要體現，對于更好實(shí)現企業(yè)自主投資、更好適應地方發(fā)展需要、更好釋放投資巨大潛力、抓好有效投資這一促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，為各類(lèi)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供更為廣闊的舞臺，具有重要意義，也有利于減少權力尋租空間，防止腐敗。
　　自此，投融資體制改革相關(guān)內容開(kāi)始不斷出現在常務(wù)會(huì )議上，在12次會(huì )議上共有6次涉及。其中又以2014年10月24日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議說(shuō)得最為具體。該次會(huì )議決定創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制、為社會(huì )有效投資拓展更大空間。會(huì )議要求，要大力創(chuàng )新融資方式，積極推廣政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式，使社會(huì )投資和政府投資相輔相成。
　　隨后2014年11月5日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，又決定削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準，釋放投資潛力、發(fā)展活力。最新一次會(huì )議是在1月7日，確定規范和改進(jìn)行政審批的措施、提升政府公信力和執行力�！耙孕姓�審批制度改革為主要內容，包括投資體制改革、工商登記制度改革的一系列減少政府對企業(yè)的束縛和干預措施的實(shí)施，既有力激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，激活了社會(huì )投資創(chuàng )業(yè)熱情，增強了經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力，也提高了政府履職效率，有力促進(jìn)了法治政府和服務(wù)型政府建設�！敝袊�經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)陳劍對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
　　地方對投融資體制改革的積極性甚至超過(guò)中央。近日，廣西自治區政府正式印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革的指導意見(jiàn)》，從簡(jiǎn)政放權進(jìn)一步強化企業(yè)投資主體地位，鼓勵創(chuàng )新進(jìn)一步擴大市場(chǎng)化投資，增強地方金融服務(wù)能力，大力發(fā)展市場(chǎng)直接融資等方面，提出了31條深化投融資體制改革的工作措施意見(jiàn)，旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強自治區投融資的內生動(dòng)力和長(cháng)遠后勁。
　　廣西的做法還算晚的。早在去年8月，浙江省發(fā)展改革委、省財政廳就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強浙江省政府性投資項目融資建設管理指導意見(jiàn)》�！逗�南省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資的若干意見(jiàn)》也已經(jīng)發(fā)布。湖南省發(fā)展改革委主任謝建輝表示，擴大民間投資既是穩增長(cháng)的一個(gè)戰略支撐點(diǎn)，也是促改革的一個(gè)重要突破口。

　　關(guān)鍵　以基建投資穩增長(cháng)

　　投融資體制改革之所以受到從上到下的關(guān)注，與我國當前面臨的經(jīng)濟形勢密切相關(guān)。根據中國社科院預測，2015年經(jīng)濟增長(cháng)率僅為7%，較上年繼續回落。為此，上月結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“努力保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)”放在了2015年經(jīng)濟工作主要任務(wù)的首位。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)王晉斌對《經(jīng)濟參考報》記者表示，2015年將是中國大改革與大調整全面展開(kāi)的一年，宏觀(guān)經(jīng)濟將面臨更多挑戰，這決定了2015年中國宏觀(guān)經(jīng)濟必須在全面推進(jìn)改革與調整的同時(shí)，加大底線(xiàn)管理的力度。
　　經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力加大，與2014年以來(lái)我國累計投資增速不斷放緩、投資對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率下降有關(guān)。中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求“保持穩增長(cháng)和調結構之間平衡”，于是穩投資也需要改變以往粗放增長(cháng)的做法，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟結構，所以重點(diǎn)將落在基礎建設投資和新興產(chǎn)業(yè)投資兩大領(lǐng)域。
　　“中央經(jīng)濟工作會(huì )議對于‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三個(gè)區域協(xié)同發(fā)展戰略的重視都顯示2015年基建投資將繼續發(fā)揮穩增長(cháng)的關(guān)鍵性作用�！眳R豐銀行環(huán)球研究宏觀(guān)經(jīng)濟分析師馬曉萍認為。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵亦稱(chēng)，我國經(jīng)濟因為房地產(chǎn)行業(yè)的深度調整，增長(cháng)速度還有可能進(jìn)一步下滑，為了應對這一挑戰，必須營(yíng)造新的增長(cháng)點(diǎn)�；�礎設施建設是必行的增長(cháng)點(diǎn)。
　　考慮到上述兩類(lèi)投資往往要求巨大投入，當前加快投融資體制改革就變得非常迫切。中國社科院經(jīng)濟所研究員袁鋼明表示，經(jīng)濟下行持續加重對經(jīng)濟社會(huì )運行及政策部門(mén)決策形成很大壓力。近一段時(shí)期，有關(guān)部門(mén)連續推出大規模投資擴張措施，表現出強力擴大投資推升經(jīng)濟的強烈意向。這種做法，和幾年前“四萬(wàn)億”大刺激措施沒(méi)有多少不同。在投資率及負債杠桿率已經(jīng)過(guò)高的情況下，再實(shí)施政府主導的大規模投資擴張措施，推升經(jīng)濟的效應只是短暫的，由此造成投資率和負債杠桿率過(guò)高及經(jīng)濟下行壓力加重等后遺癥將長(cháng)久難消。新常態(tài)下面對經(jīng)濟下行加重，應當改變投資方式，將政府主導的大項目集中投資改變?yōu)槠髽I(yè)自主創(chuàng )新的群起競爭型投資，推動(dòng)市場(chǎng)效益導向、社會(huì )資本主導、資本市場(chǎng)融資的投資活動(dòng)蓬勃興起。
　　中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢(xún)研究部副部長(cháng)王軍稱(chēng)：“改革投融資體制，將彌補市場(chǎng)對未來(lái)預期的不確定性。在當前復雜的經(jīng)濟形勢下，有利于進(jìn)一步激發(fā)微觀(guān)主體投資活力，形成政府、企業(yè)、社會(huì )資本多元投入格局，加快補上經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的‘短板’、拉動(dòng)有效投資，還有利于改善民生、推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，發(fā)揮‘一石多鳥(niǎo)’的作用�！�

　　提速　改革領(lǐng)域有望擴圍

　　在兼顧穩增長(cháng)、調結構的要求下，投融資改革在2015年全面提速已成定局。據國家發(fā)改委人士介紹，投融資體制改革在接下來(lái)的一段時(shí)間內仍然會(huì )是工作重點(diǎn)。去年在七大領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)的投融資體制改革今年仍將繼續，有消息人士透露，投融資體制改革領(lǐng)域有望進(jìn)一步擴圍。
　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《精簡(jiǎn)審批事項規范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》更是提速的明顯信號。該文件要求2015年底之前全面完成項目核準制改革，原先的30多項前置審批被精簡(jiǎn)為兩項半。
　　地方發(fā)改委系統更是明確地提出對投融資體制改革的要求。四川省發(fā)展和改革工作會(huì )上月24日舉行，會(huì )議提出了今年省發(fā)改委及各市州發(fā)改部門(mén)主要工作任務(wù)。首要任務(wù)是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，完成好省委省政府確定的改革任務(wù)，大力推動(dòng)投融資體制改革，深化行政管理體制改革，繼續推進(jìn)統籌城鄉綜合配套改革，積極推進(jìn)價(jià)格改革，進(jìn)一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力。隨后舉行的安徽省發(fā)展和改革工作會(huì )議提出，2015年，安徽省發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)下大力氣從六個(gè)方面加快推進(jìn)經(jīng)濟體制等重要領(lǐng)域改革。其中第二項即為“加快投融資體制改革”。
　　對于今年投融資體制改革的方向，國泰君安首席經(jīng)濟學(xué)家林采宜認為出發(fā)點(diǎn)有兩個(gè)：一是通過(guò)規范地方政府債務(wù)融資，發(fā)行地方政府債，控制地方政府債務(wù)規模的擴張并合理安排既有債務(wù)的期限結構和成本結構；二是通過(guò)資本市場(chǎng)注冊制、增加民營(yíng)銀行數量來(lái)緩解實(shí)體經(jīng)濟融資難的問(wèn)題，以多元化的金融市場(chǎng)結構滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟多元化的融資需求。
　　與投融資體制改革相對應的，是征信體系的進(jìn)一步完善，包括征信市場(chǎng)的建立。在林采宜看來(lái)，進(jìn)一步建立、完善征信體系，提高信息透明度和可信度是降低中小企業(yè)融資成本和融資難度的必要前提。此外，林采宜認為，2015年的投融資體制改革也包括資本項目的開(kāi)放和人民幣國際化。
　　中國銀行國際金融研究所常務(wù)副所長(cháng)陳衛東提出，2015年，決策部門(mén)將允許社會(huì )資本參與更多基礎設施和公共設施的投資和運營(yíng)，在部分省市或項目試行PPP等特許經(jīng)營(yíng)方式，探索建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構，加大對基建投資的融資支持。