一號文件或將在林權改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐

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　　2015年中央“一號文件”極有可能聚焦的內容之一，就是推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。而作為其中的重要組成部分，林業(yè)改革即將邁出實(shí)質(zhì)性步伐�！督�(jīng)濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，我國將在2015年針對全面深化林業(yè)改革出臺一系列文件，并修改和修訂一系列法律法規。據悉，這一輪改革包括國有林區和國有林場(chǎng)的體制機制改革和集體林權制度改革兩大方面，具體包括形成國有林區和國有林場(chǎng)金融機構債務(wù)初步解決方案，以及啟動(dòng)林業(yè)集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)等重要措施。
　　權威人士透露，2015年全面深化林業(yè)改革的工作規劃有兩大重點(diǎn)：一是建設集體林業(yè)綜合改革試驗示范區，啟動(dòng)林業(yè)集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)，這將是中央即將啟動(dòng)的農村集體產(chǎn)權制度改革的重要組成部分。該項工作目前已在緊鑼密鼓地推進(jìn)。據悉，為引導和規范農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，切實(shí)維護林權交易當事人合法權益，近日國家林業(yè)局、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了《集體林地承包合同》和《集體林權流轉合同》示范文本。專(zhuān)家預計，照此發(fā)展形勢，國務(wù)院關(guān)于全面深化集體林權制度改革的意見(jiàn)近期出臺可期。
　　據農業(yè)部副部長(cháng)陳曉華此前表示，農村集體產(chǎn)權制度改革的重要目的是積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等六項權能。中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說(shuō)，集體林權改革也將遵循這個(gè)思路。較之農村集體土地相關(guān)權利制度的改革，林權改革起步較晚，但方向卻非常相似，也是將集體林地通過(guò)確權確股承包至農戶(hù)個(gè)人，然后再通過(guò)交易市場(chǎng)流轉集中，通過(guò)適當規模的管護經(jīng)營(yíng)和建設，發(fā)揮其增加農民財產(chǎn)性收入的功能。關(guān)于集體林權改革，同樣是強調完善確權登記頒證工作，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權流轉，規范產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)等，也有可能要像對農地那樣，針對林地的權利進(jìn)行“三權分置”。
　　二是針對國有的林場(chǎng)和林區進(jìn)行改革。李國祥告訴《經(jīng)濟參考報》記者，過(guò)去國有林場(chǎng)林區政事不分的現象比較多，所以改革必須優(yōu)先理順體制機制。據悉，政府提出的改革方案包括：明確國有林場(chǎng)生態(tài)公益功能定位、實(shí)行政事分開(kāi)事企分開(kāi)、明確國有林區森林資源產(chǎn)權制度、有序停止天然林商業(yè)性采伐、建立國家所有中央政府委托省級政府承擔主體責任并實(shí)行地方政府分級管理的國有林場(chǎng)管理新體制、建立健全責任明確分級管理的森林資源監管體制等。
　　此外，2015年還將加大破解林業(yè)投入瓶頸制約的力度。林業(yè)目前是最大的投資洼地，專(zhuān)家分析稱(chēng)有三大制約因素，一是長(cháng)期以來(lái)我國林業(yè)發(fā)展一直強調生產(chǎn)而忽視市場(chǎng)；二是林業(yè)生產(chǎn)周期長(cháng)、資金投入大，傳統融資方式和林產(chǎn)品生產(chǎn)周期不匹配；三是部分政策性限制影響林業(yè)市場(chǎng)發(fā)育，采伐難、評估難、抵押難、融資難等問(wèn)題把一些市場(chǎng)主體擋在了林業(yè)之外。此外，按2014年中央財政投入林業(yè)的資金計算，平均每畝林地投入僅為38.5元，林區基礎設施極為薄弱，亟須進(jìn)一步擴大投資。
　　據知情人士透露，在改革舉措上，一方面將積極爭取更大的財政投入，另一方面發(fā)揮金融資本的投資潛力，吸引各種資金大規模向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，例如從政策上將明確為林業(yè)提供長(cháng)期低息貸款等。