在各地紛紛出臺政策鼓勵將地溝油回收再加工成生物柴油的當下，《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，由于非法生產(chǎn)商暗中與正規生物柴油企業(yè)爭奪地溝油油源，價(jià)格倒掛致使企業(yè)虧損加劇等原因，國內生物柴油企業(yè)正在遭遇原料“吃不飽”、產(chǎn)品賣(mài)不動(dòng)等難題。而一些地方已經(jīng)開(kāi)始探索，實(shí)現從源頭到終端的“閉環(huán)式”監管，逐步推進(jìn)收油模式從“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費”向“誰(shuí)收油誰(shuí)付費”轉變。
地溝油可變廢為寶
事實(shí)上，處理地溝油最好的方式應該是回收再加工后將其處理為生物柴油，供汽車(chē)、船舶作燃料油，或供化工企業(yè)使用。
地溝油究竟能不能依靠檢測來(lái)杜絕其流向餐飲市場(chǎng)？答案是否定的，僅僅依賴(lài)檢測實(shí)際上很難窮盡所有問(wèn)題，檢測機器只能對部分指標進(jìn)行分析，而地溝油的成分非常復雜，很難通過(guò)某一個(gè)指標說(shuō)明問(wèn)題。
美國普度大學(xué)博士、食品安全專(zhuān)家王澤斌解釋稱(chēng)，目前已有的所有地溝油檢測方法都是不可靠的。要可靠地檢測一種東西，就需要這種東西有相對明確一致的組成與性質(zhì)。但是地溝油并非如此，作為一種“廢料”，其成分千差萬(wàn)別。
專(zhuān)家說(shuō)，狹義的地溝油是從地溝里撈出來(lái)的油，后來(lái)擴展到潲水里回收的油，現在還指由廢棄的動(dòng)物內臟煉出的油；更廣義一些，只要是使用過(guò)的油都算是地溝油。
同濟大學(xué)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機設計研究所所長(cháng)樓狄明經(jīng)過(guò)近十年研究發(fā)現，用地溝油生產(chǎn)出的生物柴油與石化柴油以1：9比例混合后的混合燃料，可直接應用于車(chē)輛，不需要對發(fā)動(dòng)機內部架構有任何改造。
2013年開(kāi)始，由上海市食品安全委員會(huì )辦公室主導、上�？莆炔块T(mén)協(xié)作，相關(guān)人員正在試驗將生物柴油以5％至10％的比例摻入石化柴油，并將這一命名為B10的柴油在公交車(chē)上使用。
據預測，上海市餐廚廢棄油脂制生物柴油年產(chǎn)量可達2萬(wàn)噸左右，如按10％的比例混入石化柴油使用，可調合混合燃料柴油（B5／B10）約20萬(wàn)噸，可供上海60％的柴油公交車(chē)（約9000輛）使用。通過(guò)穩定配比和攪拌時(shí)間、優(yōu)化工藝、嚴控技術(shù)參數、加強管理等，經(jīng)過(guò)加工處置的生物柴油符合國家相關(guān)標準。
效果如何呢？截至2014年11月30日，目前使用B5／B10生物柴油混合燃料的104輛車(chē)累計行駛已達182萬(wàn)公里，累計使用B5／B10生物柴油61.47萬(wàn)升（約合522噸），其中含廢棄油脂制BD100生物柴油約3.33萬(wàn)升（約合28.3噸）。評估報告表明：餐廚廢棄油脂制B5／B10生物柴油明顯可替代約96％等量的石化柴油；車(chē)輛的多種物質(zhì)排放量較純石化柴油低；公交車(chē)維修保養正常，關(guān)鍵零部件表面沒(méi)有積炭，也沒(méi)有機械性損傷，未出現與油路相關(guān)的故障。
原料不足 加工企業(yè)“吃不飽”
雖然各地紛紛出臺政策鼓勵將地溝油加工成生物柴油回收再利用，但不少加工公司卻由于原料不足、工藝不行等問(wèn)題處于破產(chǎn)邊緣。
成立于2006年的成都城衛環(huán)�？萍加邢薰臼且患覍�(zhuān)業(yè)從事廢棄動(dòng)（植）物油脂回收、處置、利用的企業(yè)。公司總經(jīng)理、同時(shí)也是成都廢棄油脂資源化利用協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)的王金華介紹，公司雖與當地約200家餐飲企業(yè)簽訂廢棄油脂回收協(xié)議，但常常面臨收不到油的局面。因原料不足，公司現在的產(chǎn)能只能達到設計產(chǎn)能的30％到40％。
一直致力于進(jìn)行地溝油資源化處理的上海中器環(huán)�？萍加邢薰径麻L(cháng)張學(xué)旺表示，由于原材料供應不足、應用不暢等問(wèn)題一直存在，國內的生物柴油企業(yè)一直是微利甚至虧損�！艾F在國內做生物柴油的企業(yè)大部分都在虧損，主要原因就是‘吃不飽’，到目前可能有上百家都倒閉了�！�
長(cháng)期關(guān)注地溝油回收利用的福建師范大學(xué)教授陳登龍表示，國內餐廚垃圾可回收地溝油資源量非常大，但是進(jìn)入生物柴油領(lǐng)域的比例并不高，福建一些加工企業(yè)也面臨“吃不飽”的問(wèn)題。
由于中國的廢棄油脂每年增長(cháng)幅度并不大，而且企業(yè)出于成本考慮也絕對不會(huì )用植物油來(lái)生產(chǎn)生物柴油，最多就是進(jìn)口一部分棕櫚油，但棕櫚油凝點(diǎn)高導致冬天無(wú)法使用，所以生物柴油的原料非常有限，企業(yè)時(shí)�！盁o(wú)米下鍋”。
“正規軍”收不到油，“游擊隊”卻“順風(fēng)順水”。在全國絕大多數地區，廢棄油收購采用的模式是：正規收運隊伍與餐飲企業(yè)每年簽訂合同，幫助收購廢棄油，收運后將廢棄油再賣(mài)給具有處置資質(zhì)的企業(yè)。
這其中致命的問(wèn)題在于，餐飲企業(yè)要付錢(qián)才能處理掉廢棄油，積極性自然不高，正規軍很難收到油，處置企業(yè)不僅“吃不飽”、機器閑置，還要支付高昂的人力成本。而非正規的收運人員很輕易就能從小餐飲單位收到“老油”，巨大的利益讓很多非法收運人員蠢蠢欲動(dòng)。
“有償化”收油模式值得推廣
福建師范大學(xué)教授陳登龍表示，非法生產(chǎn)商暗中與正規生物柴油企業(yè)爭奪地溝油油源是其中一個(gè)重要原因�！暗胤较嚓P(guān)部門(mén)管得嚴，企業(yè)就‘吃得飽’；管不嚴，企業(yè)就‘料不足’�！�
為了堵住地溝油回流的可能，上海市食品安全辦公室聯(lián)合多個(gè)監管部門(mén)，將每個(gè)環(huán)節都控制在監管視線(xiàn)內，探索從源頭到終端的無(wú)縫銜接監管，理順利益鏈條，地溝油監管初見(jiàn)成效。
2011年起，上海頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強本市餐廚廢棄油脂從嚴監管整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》。根據規定，新開(kāi)辦餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位必須安裝油水分離器或隔油池等設施。而這個(gè)小小的“油水分離器”正是保障廢棄油不被非法收運的關(guān)鍵所在。
據上海市食藥監局副局長(cháng)顧振華介紹，油水分離后，上海有關(guān)部門(mén)通過(guò)整合、審評確認18家收運隊伍具有收油資質(zhì)，可以到餐飲企業(yè)收油，打破過(guò)去無(wú)序收油隊伍“處置給錢(qián)”的模式，而是收運人員向餐飲企業(yè)付費，費用由多家協(xié)會(huì )協(xié)商制定指導價(jià)，并上下浮動(dòng)�！耙郧笆遣惋嬈髽I(yè)每處置一桶垃圾，要付費60多元；現在是每交出一公斤廢棄油，大概能賺一塊錢(qián)�！�
目前，是否安裝油水分離器已經(jīng)列入新辦餐飲企業(yè)的“準入門(mén)檻”，否則食品藥品監督部門(mén)不予核發(fā)餐飲服務(wù)許可證，出入境檢驗檢疫部門(mén)不予核發(fā)口岸衛生許可證，環(huán)保部門(mén)不予批準環(huán)境影響評價(jià)文件。
上海食藥監局食品協(xié)調處專(zhuān)員魏紅勇介紹，上海確定了18家企業(yè)負責收運和初加工餐廚廢棄油脂，要求統一著(zhù)裝、統一標識、統一專(zhuān)用運輸工具，并在運輸車(chē)輛上安裝GPS、在處置場(chǎng)所安裝視頻監管裝置，監管部門(mén)還在處置企業(yè)進(jìn)行駐場(chǎng)、在線(xiàn)雙重監管，同時(shí)對收油數據進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，形成全程監管。
價(jià)格倒掛 “賣(mài)一噸虧一噸”
地溝油的管控關(guān)鍵在于兩頭，源頭控制收油體系，保障末端的處置企業(yè)能“吃飽”；末端進(jìn)行價(jià)格管控，讓吃飽的企業(yè)有能力進(jìn)行處置。盡管一些地方已經(jīng)解決了前端的原料供應問(wèn)題，但后端的價(jià)格卻一直處于“倒掛”狀態(tài)，一些生物柴油處置企業(yè)要么“賣(mài)不出”產(chǎn)品，要么“賣(mài)一噸虧一噸”。
記者在位于上海市星火開(kāi)發(fā)區的中器環(huán)�？吹�，預處理間有數個(gè)放置地溝油的大池子，油品顏色深、黏稠，走進(jìn)去就能聞到濃濃的異味；而在經(jīng)過(guò)預處理、加工、蒸餾等環(huán)節后的成品車(chē)間，水龍頭中放出的就是可直接用于燃料油的產(chǎn)品，顏色透明，幾乎沒(méi)有氣味。
“現在開(kāi)著(zhù)機器就是虧損，只是虧多虧少的問(wèn)題�！睆垖W(xué)旺說(shuō)，過(guò)去原料不夠“吃不飽”時(shí)，公司一年要虧損700萬(wàn)到800萬(wàn)元；現在雖然原料供應充足，但價(jià)格上不去，估計還要虧損200萬(wàn)元。
張學(xué)旺為記者算了一筆賬，從收運隊伍那里收油大約是4000元／噸，每噸能生產(chǎn)出大概0.7噸左右的生物柴油，“如果生物柴油能賣(mài)到7000元，基本就能盈虧平衡。而現在每噸才賣(mài)6000元到6200元左右，賣(mài)一噸虧一噸�！�
據介紹，目前的石化柴油價(jià)格在7500元／噸左右，但社會(huì )上對生物柴油的接受度不高，認為其燃點(diǎn)和效值都不如石化柴油，所以不愿意出高價(jià)購買(mǎi)。
據業(yè)內人士介紹，全國生物柴油產(chǎn)業(yè)的高潮期在2009年，當年差不多有300家生物柴油企業(yè)，但到2011年不少都關(guān)閉了，存活至今能維持正常運轉或微利的少之又少。
據魏紅勇介紹，雖然上海在公交上試用生物柴油，但國家對公交用油是按每升3.5元計算，其他差價(jià)全部由財政補貼，如果使用生物柴油，成本可能在8元／升，至今還未明確是否能納入到補貼保障范圍中。
而且，以“兩桶油”為核心的成品油銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )現在還沒(méi)有“接納”生物柴油，這也使生物柴油的銷(xiāo)售問(wèn)題遲遲難以解決�！拔覀儑L試和中石油、中石化談過(guò)，最理想的狀態(tài)是在他們的加油站設置一個(gè)B10的加油點(diǎn)，但可能需要更高層面協(xié)調，至今也沒(méi)有解決價(jià)格倒掛的問(wèn)題�！蔽杭t勇說(shuō)。
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專(zhuān)家：生物柴油產(chǎn)業(yè)價(jià)格體系亟待理順 |
地溝油的處置不僅是一項環(huán)保工程，更關(guān)系著(zhù)食品安全大計。專(zhuān)家認為，應理順價(jià)格體系，出臺政策在公務(wù)車(chē)系統優(yōu)先使用地溝油生產(chǎn)出來(lái)的生物柴油，對處置企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策及補貼，推進(jìn)收運處一體化，打通最后一公里的價(jià)格倒掛問(wèn)題。
據上海市食藥監局食品協(xié)調處專(zhuān)員魏紅勇計算，如果按照上海每天100噸生物柴油的量進(jìn)行計算，上海1.6萬(wàn)輛公交車(chē)中只需一半使用B10，就能完全消化。不僅能阻止地溝油回流餐桌，還能節能減排�！案鼊e說(shuō)在一些環(huán)保作業(yè)車(chē)、政府物流車(chē)、土方車(chē)等上使用，其前景是非常廣闊的�！�
業(yè)內人士介紹稱(chēng)，與中國生物柴油價(jià)格比石化柴油每噸低一千多元不同，在歐美，生物柴油的價(jià)格比石化柴油高10％至20％。與石化柴油相比，使用生物柴油可以降低90％的碳排放和96％的硫排放，也就是每使用1噸生物柴油可實(shí)現2.83噸的碳減排。
專(zhuān)家認為，首先可以鼓勵環(huán)保作業(yè)車(chē)、公交車(chē)、公務(wù)車(chē)等車(chē)輛優(yōu)先使用生物柴油，同時(shí)對末端處置企業(yè)進(jìn)行價(jià)格補貼，通過(guò)價(jià)格傳導提高餐飲企業(yè)交油的積極性。
對加工企業(yè)進(jìn)行扶持是國際常用手法。據介紹，在日本關(guān)西，廢油回收公司低價(jià)從餐飲企業(yè)回收廢油提煉成生物柴油，日本政府則以高價(jià)進(jìn)行收購。美國則通過(guò)減征營(yíng)業(yè)稅來(lái)扶持市場(chǎng)，對以廢油生產(chǎn)的生物柴油減稅。
魏紅勇建議，一方面可以對處置企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)補貼，設立專(zhuān)項資金，每處理一噸地溝油以不低于石化柴油的價(jià)格進(jìn)行補貼；另一方面，以部分城市為試點(diǎn)，與中石油、中石化等企業(yè)合作，鼓勵生物柴油價(jià)格與石化柴油掛鉤，推進(jìn)其在加油站可直接購買(mǎi)，并將“B10生物燃料油”納入公交系統用油的財政保障體系中，讓處置企業(yè)有利可圖，倒逼餐飲企業(yè)交油的積極性。
上海中器環(huán)�？萍加邢薰径麻L(cháng)張學(xué)旺建議，還可以通過(guò)立法層面，繼續推進(jìn)收運處一體化，由專(zhuān)業(yè)的隊伍，在收運之初對不同品質(zhì)的油品進(jìn)行分類(lèi)，減少預處理成本�！爸灰獌r(jià)格與石化柴油持平，公司就可穩定利潤，進(jìn)入良性運轉�！�
同時(shí)，加強研究，研究并制定生物燃料油的國家標準。張學(xué)旺認為，目前不少公司生產(chǎn)的生物柴油品質(zhì)良莠不齊，產(chǎn)量不穩，無(wú)法保證質(zhì)量和供應，因此應加大研究投入，提高生物柴油生產(chǎn)的技術(shù)、降低成本、穩定產(chǎn)量。
此外，目前我國對地溝油的銷(xiāo)售、加工處置已有明確的法律規定和處罰措施，但對餐飲單位的處罰可以加重。
例如，在法國，如果因為處置廢油不當造成下水道堵塞等，餐廳會(huì )被處以高額罰款甚至被勒令停業(yè)，對于多次違規的餐廳，還將追究經(jīng)營(yíng)者的刑事責任；在美國，政府相關(guān)部門(mén)會(huì )不定期突擊檢查，一旦發(fā)現廢油隨污水排出，或下水道積累的殘油超過(guò)一定限度，會(huì )對餐館給予高額罰款、衛生降級甚至停業(yè)整頓等懲罰。
在地溝油的監測和推進(jìn)其循環(huán)使用方面不能留下死角，應加大對地溝油管控的范圍。南京浦口區檢察院副檢察長(cháng)魏曼介紹，需要防止屠宰場(chǎng)成為新型地溝油的原料來(lái)源。目前不少地方的地溝油管控大多盯著(zhù)大型餐飲企業(yè)、用油單位等，而忽略了會(huì )將廢棄下腳料賣(mài)給小作坊的屠宰場(chǎng)。因此需要管好屠宰場(chǎng)廢棄下腳料的處理，從源頭上防止這類(lèi)地溝油流向小作坊。
