作為我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程，棚戶(hù)區改造既能改善民生，又是擴大內需的一項重要舉措。2014年4月初，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議時(shí)就指出，加快棚戶(hù)區改造，讓億萬(wàn)居民早日“出棚進(jìn)樓”，是改善民生的硬任務(wù)，也可以有力拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費，是以人為核心的新型城鎮化的重要內容。
　　應該看到，棚戶(hù)區改造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動(dòng)消費、有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產(chǎn)能和產(chǎn)品。而各地在出臺的穩增長(cháng)措施中，都不約而同地將棚戶(hù)區改造列為穩增長(cháng)的重點(diǎn)措施之一。
　　不過(guò)，隨著(zhù)各區域商業(yè)價(jià)值高、容易改造的地塊已基本改造完畢，棚戶(hù)區改造的難度也越來(lái)越大，并存在如下突出問(wèn)題：征地拆遷工作難度大，供地計劃落實(shí)受到影響，一些納入計劃的棚戶(hù)區改造項目無(wú)法按期實(shí)施；不少地方改造建設資金籌措壓力較大，尤其配套設施建設資金難以落實(shí)，影響到已建成棚戶(hù)區安置住房的交付使用；少數項目存在質(zhì)量問(wèn)題，包括參建單位質(zhì)量責任不落實(shí)，部分構件的尺寸偏差較大，存在一些質(zhì)量通病等。
　　其中，資金問(wèn)題尤其嚴峻，由于地方政府財力不足以及監管政策約束，近幾年棚改項目融資工作受到一定影響，這種影響既包括融資主體的限制，也包括資金來(lái)源的缺乏。尤其是在今后要改造的棚戶(hù)區多在中西部地區、資源枯竭型城市和三線(xiàn)企業(yè)較集中的城市，且大多數位置偏遠，商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值低，實(shí)施改造很難實(shí)現資金就地平衡。加上棚改項目吸引信貸資金、民間資本參與的水平普遍不高等因素，各地棚戶(hù)區改造的資金缺口普遍較大。
　　對此，住房和城鄉建設部總經(jīng)濟師馮俊近日表示，解決棚戶(hù)區改造的資金問(wèn)題從幾個(gè)方面著(zhù)手：一是加大各級財政的支持力度。雖然財政資金是有限的，但是要把有限的資金向民生傾斜。二是金融支持，通過(guò)銀行的信貸，利息較低、貸款期較長(cháng)的信貸資金支持棚戶(hù)區改造。三是不久前國家發(fā)改委發(fā)了關(guān)于發(fā)行棚戶(hù)區改造企業(yè)債的文件，支持通過(guò)企業(yè)債的方式籌集資金。四是鼓勵和吸引民間資金投入棚戶(hù)區改造。五是現在很多棚戶(hù)區的開(kāi)發(fā)價(jià)值相對比較低，通過(guò)商業(yè)運作的條件比較差。但總是還有一些棚戶(hù)區改造可以通過(guò)商業(yè)運作模式進(jìn)行，以豐補欠。在棚戶(hù)區改造過(guò)程中需要不斷地探索、改革，通過(guò)制度創(chuàng )新進(jìn)一步籌集資金，解決資金壓力大這個(gè)問(wèn)題。
　　值得注意的是，《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區改造工作的意見(jiàn)》也明確指出，棚戶(hù)區改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予積極支持；注重發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，充分調動(dòng)企業(yè)和棚戶(hù)區居民的積極性，動(dòng)員社會(huì )力量廣泛參與。
　　從各地棚戶(hù)區改造的實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)看，在“政府主導、市場(chǎng)運作”的原則下，政府除了鼓勵地方實(shí)行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項目里，配套建設一定比例商業(yè)服務(wù)設施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶(hù)區改造，既使得原棚戶(hù)區居民能享受到更好的公共服務(wù)，還可以緩解政府籌資壓力，提高改造效率。
　　為解決資金難題，膠州市棚戶(hù)改造的中云街道辦事處下轄的區域主要采取的是城投模式和社會(huì )融資模式，發(fā)揮政府主導作用同時(shí)，有效調動(dòng)社會(huì )資金。而在山東省層面，也將鼓勵和引導民間資本，通過(guò)直接或間接投資、參股、委托代建等多種方式為棚戶(hù)區改造提供資金支持。
　　作為地方推進(jìn)棚戶(hù)區改造工作的典型，2010年，青島融成置業(yè)有限公司進(jìn)駐青島下轄的膠州市房地產(chǎn)市場(chǎng)，耗資50億元投資開(kāi)發(fā)建設膠州市響嘡、二里河片區棚戶(hù)區改造項目，即融城項目，并先期啟動(dòng)了對項目的拆遷建設工作。經(jīng)過(guò)三四年的全力建設，這一個(gè)棚戶(hù)改造項目被打造成膠州老城區首座百萬(wàn)平方米超級大盤(pán)，總占地423畝，總規劃6000余戶(hù)，3萬(wàn)余業(yè)主，內含20萬(wàn)平方米多種業(yè)態(tài)的商業(yè)綜合體及主題街區商業(yè)�？梢哉f(shuō)，青島下轄的膠州市的棚戶(hù)區改造為其他地區進(jìn)行棚改提供了有益的借鑒。