摘要：地方政府一方面想多報，從而擴大債務(wù)基數，為未來(lái)發(fā)債留存空間，同時(shí)又對債務(wù)規模擴大造成的政績(jì)考核減分心存顧忌。
1月5日就是地方政府債務(wù)甄別的截止日，但是部分地方政府仍未上報債務(wù)規模。對于這背后的原因，記者近日了解到，目前有的省份還在開(kāi)會(huì )斟酌，有的地方城投公司仍就部分債務(wù)歸屬問(wèn)題與政府討論，有的省份甚至將部分債務(wù)打回縣市重新逐筆核對。
地方政府對待債務(wù)上報問(wèn)題為何如此糾結？上海財經(jīng)大學(xué)副教授鄭春榮認為，地方政府一方面想多報，從而擴大債務(wù)基數，為未來(lái)發(fā)債留存空間，同時(shí)又對債務(wù)規模擴大造成的政績(jì)考核減分心存顧忌。
資料顯示，2014年國務(wù)院下達的43號文
(《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》)中，明確將地方債務(wù)作為一個(gè)硬性指標納入政績(jì)考核，明確責任落實(shí)，“各省、自治區、直轄市政府要對本地區地方政府性債務(wù)負責任”。
地方政府陷入糾結
審計署2013年底發(fā)布的《全國政府性債務(wù)審計結果》顯示，截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務(wù)約為10.89萬(wàn)億元，負有擔保責任的債務(wù)2.67萬(wàn)億元，可能承擔一定救助責任的債務(wù)4.34萬(wàn)億元。巨大的債務(wù)規模已經(jīng)讓地方政府苦不堪言。
而此次地方債清理甄別有兩個(gè)來(lái)源，一項來(lái)自于或有債務(wù)，另一項則來(lái)自于2013年6月30日后一年半以來(lái)新發(fā)生的各筆債務(wù)。
此前《經(jīng)濟參考報》報道，多地城投公司為避免承擔“瞞報”責任，上報兩套債務(wù)數據，一套是根據國務(wù)院43號文等文件要求梳理而來(lái)的，另一套則是真實(shí)數據，“兩套數據最大相差30%”。
某省一政府官員向記者表示，現在的情況是省政府對債務(wù)規模存在兩難：如果債務(wù)盤(pán)子做大，那么未來(lái)發(fā)債的空間會(huì )大，但是這次上報的增量主要是審計署上輪審計以來(lái)的新增債務(wù)，如果報得太高又會(huì )被問(wèn)責。
上述官員表示：“債務(wù)的數字已經(jīng)在省政府，最終的結果恐怕還需要研究才能決定�！�
中國現代集團有限公司總裁丁伯康在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，按理說(shuō)債務(wù)規模應該實(shí)事求是地上報，但是由于地方政府領(lǐng)導對政策理解和債務(wù)處置的理解上差異較大，所以多報少報態(tài)度不一�！吧賵蟮亩喑鲇谂仑搨哂绊懶蜗�，多報的寄希望上面給政策，畢竟總體上平臺多為政府負債，全報也高不到哪去�！倍〔嫡f(shuō)，有的省份將債務(wù)打回縣市重新逐筆核對，既有多報的，也有少報的，但少報的略多。
政府和城投博弈
與地方債務(wù)密切相關(guān)的地方城投公司目前也面臨著(zhù)與政府的博弈。
根據規定，城投公司的或有債務(wù)如果甄別為政府債務(wù)，則由財政資金負責償還，如果是有擔保責任或有救助責任的債務(wù)則由債務(wù)人以自身收入償還，正常情況下無(wú)需政府承擔償債責任。換句話(huà)說(shuō)，債務(wù)的甄別結果決定了這部分債務(wù)由城投公司還是地方政府來(lái)償還。
西部一家城投公司負責人向記者表示，城投公司債務(wù)過(guò)多過(guò)重是全國性問(wèn)題，如果承擔了政府的工作，甄別就應歸為政府債務(wù)，如果城投公司是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，與政府也扯不上關(guān)系，“有些債務(wù)存在爭議，我們正在向市長(cháng)匯報，協(xié)調解決這部分債務(wù)�！�
對城投公司而言，如果自身背負的債務(wù)過(guò)重，不僅影響債券利率，甚至可能登上債券市場(chǎng)黑名單，這也成為不少城投公司希望減少自身債務(wù)訴求的主要原因。
不過(guò)，在地方官員看來(lái)，城投公司有意將這部分債務(wù)推給政府。某地方財政局官員向記者說(shuō)：“像原本屬于城投公司的債務(wù)，但在甄別清理過(guò)程中他們很多推給了政府�！�
不過(guò)也有負責財務(wù)審計的人士認為，這輪債務(wù)甄別清理上報，城投公司實(shí)際上存在少報的情況，是因為“省壓地方、地方壓城投和平臺”，因此城投公司會(huì )壓很多的債務(wù)。
針對城投公司與地方官員的博弈，鄭春榮認為，城投公司過(guò)去不受財政管理，過(guò)得很好，有些城投公司的項目沒(méi)有報備，投資也沒(méi)有科學(xué)決策�，F在償債高峰到來(lái)，城投公司要讓財政兜底，財政自然不愿意。而且很多城投公司債務(wù)都有窟窿，需要馬上還錢(qián)。
記者了解到，目前財政部制定的《地方政府債務(wù)納入預算管理暫行辦法》已經(jīng)進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，這意味著(zhù)地方債管理開(kāi)始邁出第二步：將地方債分門(mén)別類(lèi)納入預算管理。
鄭春榮認為，地方債務(wù)成為燙手山芋，也反映了地方財政的問(wèn)題。地方需要有合理的財源，有錢(qián)才能形成良性循環(huán)。
