《經(jīng)濟參考報》記者了解到，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新電改方案”）獲國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)，下一步將交由中央全面深化改革領(lǐng)導小組討論，待批復后擇機發(fā)布。這意味著(zhù)“啃硬骨頭的改革”終于要在2015年正式拉開(kāi)帷幕。
　　其中，配售電業(yè)務(wù)的放開(kāi)成為備受關(guān)注的亮點(diǎn)，包括高新產(chǎn)業(yè)區、發(fā)電企業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)公司、分布式電源用戶(hù)、社會(huì )資本成立的獨立售電企業(yè)等五類(lèi)主體有望獲得售電牌照，分羹萬(wàn)億級別的市場(chǎng)。
　　而按照新一輪電改積極穩妥、分步有序推進(jìn)的原則，作為最關(guān)鍵一環(huán)的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)將擴圍，售電側改革等部分重大改革事項則先進(jìn)行試點(diǎn)再全面推開(kāi)。業(yè)內人士認為，改革后全社會(huì )平均電價(jià)或將先降后升，城鄉居民領(lǐng)域將是改革最大“硬骨頭”。

趙乃育/繪

　　放開(kāi)　售電側市場(chǎng)可創(chuàng )萬(wàn)億收入

　　2002年，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》（即“5號文”），提出“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)”的四大改革任務(wù)，電力體制改革由此開(kāi)端。但是，截至目前，只有廠(chǎng)網(wǎng)分離基本實(shí)現，主輔分離仍不徹底，輸配分開(kāi)尚無(wú)時(shí)間表，競價(jià)上網(wǎng)以及電價(jià)市場(chǎng)化更是遙遙無(wú)期。
　　據《經(jīng)濟參考報》記者了解，在經(jīng)歷了電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電公司、地方、國資委等相關(guān)各方多次征求意見(jiàn)后，“新電改方案”的核心思路是：有序放開(kāi)輸配以外的競爭性環(huán)節電價(jià)、有序向社會(huì )資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)、有序放開(kāi)公益性和調節性以外的發(fā)供電計劃，推進(jìn)交易機構獨立運行。此外，進(jìn)一步強化政府監督，進(jìn)一步強化電力統籌規劃，進(jìn)一步強化和提升電力安全高效運行和可靠供應水平，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開(kāi)、主體規范、交易公平、價(jià)格合理、監管有效”的市場(chǎng)體制。
　　“新方案基本還是沿著(zhù)管住中間放開(kāi)兩頭的市場(chǎng)化改革方向走，其中配售電業(yè)務(wù)的放開(kāi)成為備受關(guān)注的亮點(diǎn)。但是與5號文相比，措辭上保守很多，而輸配分開(kāi)和調度獨立暫時(shí)沒(méi)有列入此輪改革任務(wù)，只是提到要繼續深化對區域電網(wǎng)建設和適合我國國情的輸配體制研究�！币晃粎⑴c新電改方案討論的人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
　　“新電改方案”明確提出，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體開(kāi)放增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式改革配電業(yè)務(wù)。同時(shí)有序推進(jìn)售電側市場(chǎng)改革，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)區或經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區組建獨立的售電主體直接購電、允許社會(huì )資本投資成立獨立的售電企業(yè)、符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電公司進(jìn)入售電市場(chǎng)，允許擁有分布式電源的用戶(hù)或微網(wǎng)系統參與電力交易，鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。
　　雖然售電側放開(kāi)的具體細則還有待明確，但投資者的想象空間早已打開(kāi)。業(yè)內人士普遍認為，售電側市場(chǎng)開(kāi)放后的總收入是萬(wàn)億級別，而凈利潤將是千億級別，市場(chǎng)空間極大。一些從事輸配電業(yè)務(wù)的公司都在密集接觸國家能源局和地方電網(wǎng)，地方電力公司的一些員工也開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，有的甚至成立了新公司，準備在中國啟動(dòng)新一輪電改后搶入售電行業(yè)分一杯羹。

　　推進(jìn)　輸配電價(jià)改革試點(diǎn)將擴圍

　　“電力體制改革的核心是電價(jià)改革，而電價(jià)改革最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價(jià)。因電網(wǎng)具有自然壟斷性，根據電網(wǎng)的實(shí)際成本確定輸配電價(jià)對于建立一個(gè)有效的電力市場(chǎng)至關(guān)重要。只有根據電網(wǎng)實(shí)際成本算清楚了輸配電價(jià)，電力才能公益的歸公益，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，資本看到明確的盈利空間進(jìn)入售電市場(chǎng)�！鄙鲜鰠⑴c新電改方案討論的人士解釋道。
　　這一業(yè)內共識在“新電改方案”中體現為輸配電價(jià)改革的優(yōu)先推進(jìn)。按照計劃，電力體制改革將積極穩妥、分步有序地推進(jìn)，第一個(gè)任務(wù)就是單獨核定輸配電價(jià)。據了解，參與電力市場(chǎng)用戶(hù)的購電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線(xiàn)損）、政府性基金三部分組成，但是在過(guò)去的12年里，我國一直沒(méi)能確立一套合理的輸配電價(jià)標準及核定方法。目前的輸配電價(jià)只是購銷(xiāo)差價(jià)，并不是按照輸配成本核算出來(lái)的，電網(wǎng)的盈利模式主要就是低買(mǎi)高賣(mài)吃差價(jià)。
　　“新電改方案”提出，政府確定電價(jià)的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷環(huán)節，政府主要核定輸配電價(jià)，使其逐步過(guò)渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。電力用戶(hù)或市場(chǎng)化售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應的輸配電價(jià)支付費用。同時(shí)分步實(shí)現公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機制上分開(kāi)。
　　事實(shí)上，2015年1月1日，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)在深圳正式啟動(dòng),電網(wǎng)企業(yè)的總收入以“準許收入=準許成本準許收益稅金”的方式核定，這意味著(zhù)其依靠售電差價(jià)獲得收益的模式將被打破，轉而依靠過(guò)網(wǎng)費。
　　內蒙古電網(wǎng)則成為全國第二個(gè)輸配電價(jià)改革試驗田。元旦前，國家發(fā)改委批準并要求其盡快拿出具體方案上報�！吧钲谑潜容^廣泛意義上的城市電網(wǎng)，而內蒙古電網(wǎng)則更為復雜，區內有國家電網(wǎng)管轄的蒙東電網(wǎng)和內蒙古電力公司下屬的蒙西電網(wǎng)，而且電力以外送為主，火電、風(fēng)電等發(fā)電電源門(mén)類(lèi)眾多，在核電輸配成本的同時(shí)還要考慮發(fā)展的問(wèn)題�！鄙鲜鰠⑴c新電改方案討論的人士分析稱(chēng)。
　　據記者了解，新電改將進(jìn)一步擴大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，根據電力市場(chǎng)的不同發(fā)展階段，選取有代表的區域進(jìn)行試點(diǎn)，東北、西南等電力富裕地區都有可能成為試點(diǎn)區域。在去年，輸電豐富的云南就被國家能源局選定為電改綜合試點(diǎn)地區，但是一直未有進(jìn)展公布。
　　此外，對售電側改革、組建相對獨立運行的電力交易機構、推進(jìn)電力直接交易等部分重大改革事項，“新電改方案”提出先進(jìn)行試點(diǎn)，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗和完善相關(guān)規則的基礎上再全面推開(kāi)。

　　擔憂(yōu)　社會(huì )平均電價(jià)或先降后升

　　“放開(kāi)的電價(jià)是經(jīng)營(yíng)性電價(jià)，非經(jīng)營(yíng)性電價(jià)是不能放開(kāi)的，而不同電源的上網(wǎng)電價(jià)競價(jià)機制又不明確，極有可能使我國電價(jià)體系進(jìn)入雙軌制，新進(jìn)入的售電機構很有可能挑肥揀瘦，哄搶工商用電市場(chǎng)，居民電價(jià)、農業(yè)電價(jià)等帶有普遍服務(wù)性質(zhì)的市場(chǎng)無(wú)人問(wèn)津�！眹�家發(fā)改委電力市場(chǎng)改革研究專(zhuān)家組成員、華北電力大學(xué)教授曾鳴擔憂(yōu)道。
　　上述參與新電改方案討論的人士也表示，在目前電力市場(chǎng)供需寬松的情況下，隨著(zhù)輸配電價(jià)的明確和競爭性電力市場(chǎng)的形成，整個(gè)社會(huì )平均電價(jià)可能會(huì )有所下降。但是隨著(zhù)后期經(jīng)濟回暖、電力需求增加，電價(jià)則會(huì )出現上漲的態(tài)勢。新電價(jià)改革更大的壓力在于城鄉居民用電領(lǐng)域，這種普遍服務(wù)所需要的交叉補貼怎么有效核定，成本如何在各用戶(hù)之間分攤等都是需要解決的問(wèn)題。
　　目前新電改方案對交叉補貼問(wèn)題并未有細節規定，只表示將逐步規范電價(jià)征收的各類(lèi)政府性基金，并結合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類(lèi)電價(jià)之間的交叉補貼。過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現有各類(lèi)用戶(hù)電價(jià)間交叉補貼數額，通過(guò)輸配電價(jià)回收。
　　“我們最近在做幾個(gè)課題，其中有一個(gè)課題我就想研究一下如果沒(méi)有交叉補貼，居民電價(jià)到底應該是多少錢(qián)。我們在貴州拿到了全面的電力數據材料，測算結果是，取消交叉補貼之后的貴州居民電價(jià)，每度電將上漲9分5�！痹�鳴認為，關(guān)于普遍服務(wù)所產(chǎn)生的交叉補貼對于總社會(huì )福利的影響，不同方式的補貼對于市場(chǎng)價(jià)格扭曲程度的影響，兩頭放開(kāi)后我國交叉補貼的最好實(shí)施模式及其相關(guān)建議等問(wèn)題，是電改方案公布后我們需要研究和盡快回答的問(wèn)題。
　　在曾鳴看來(lái)，“新電改方案”只是解決了還原電力商品屬性的電價(jià)機制問(wèn)題，企業(yè)重組、瘦身、考核，以及地方權責的體制改革還有待在國企改革與混合所有制改革等方案中進(jìn)一步明確，需要一系列體制機制改革方案與電價(jià)市場(chǎng)化改革方案協(xié)同配套，僅憑此一項改革方案還不能判斷改革的力度，尚待其它有關(guān)國資、國企改革方案以及相應的制度設計、法律修編。