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　　我國城市群規劃正在緊鑼密鼓地編制�！督�(jīng)濟參考報》記者近日獲悉，作為城市群規劃編制前期工作的城市群范圍和戰略定位專(zhuān)題研究報告將于本月完成。在此基礎上，國家發(fā)改委將編制跨省區城市群規劃，并于今年年底前報送國務(wù)院審定。
　　城市群，是指在特定地域范圍內，以1個(gè)以上特大城市為核心，由至少3個(gè)以上大城市為構成單元，依托發(fā)達的交通通信等基礎設施網(wǎng)絡(luò )所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、并最終實(shí)現高度同城化和高度一體化的城市群體。
　　中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所城市規劃研究中心主任方創(chuàng )琳在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)中國城市化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，城市群地區已經(jīng)成為今天和今后經(jīng)濟發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區，也是我國生產(chǎn)力布局的增長(cháng)極點(diǎn)和核心支點(diǎn)，具有將各種生產(chǎn)要素流動(dòng)匯聚與擴散的功能。
　　據不完全統計，2012年我國城市群總面積占全國的25%，卻集中了全國62%的總人口、80%的經(jīng)濟總量、70%的固定資產(chǎn)投資、76%的社會(huì )消費品零售總額、85%的高等學(xué)校在校學(xué)生和92%的移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)、98%的外資和48%的糧食。
　　國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心發(fā)展規劃部主任文輝認為，設立城市群有助于我國打破行政區域規劃限制，進(jìn)行資源的整合和再分配。另外，由于城市群針對中小城市抱團，中小城市將迎來(lái)發(fā)展機遇，同時(shí)倒逼大城市進(jìn)行部分功能疏解。
　　據權威人士透露，城市群規劃已進(jìn)入正式編制階段，初步從重點(diǎn)培育國家新型城鎮化政策作用區的角度出發(fā)，確定打造20個(gè)城市群。包括5個(gè)國家級城市群、9個(gè)區域性城市群和6個(gè)地區性城市群。
　　其中，重點(diǎn)建設5大國家級城市群，包括長(cháng)江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長(cháng)江中游城市群和成渝城市群5大城市群。穩步建設9大區域性城市群（國家二級城市群），包括哈長(cháng)城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部灣城市群和天山北坡城市群9大城市群。引導培育6大新的地區性城市群，包括呼包鄂榆城市群、晉中城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、滇中城市群和黔中城市群。
　　方創(chuàng )琳表示，在城市群中，將重點(diǎn)推進(jìn)6大一體化，即區域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化、城鄉統籌與城鄉建設一體化、區域性市場(chǎng)建設一體化、基礎設施建設一體化、環(huán)境保護與生態(tài)建設一體化、社會(huì )發(fā)展與社會(huì )保障體系建設一體化。
　　截至目前，包括長(cháng)三角城市群、成渝城市群、哈長(cháng)城市群規劃編制的地方層面前期研究工作已基本完成。下一步，國家相關(guān)部委將在實(shí)地調研的基礎上，確定這三個(gè)城市群的發(fā)展目標、開(kāi)發(fā)方向、空間結構，以及城市群內各城市的功能定位和分工、重大基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境治理、協(xié)同發(fā)展體制機制等。
　　值得注意的是，我國城市群目前存在一些問(wèn)題。例如，較為嚴重的“簡(jiǎn)單均衡”或“一城獨大”現象。此外，從人口發(fā)展的角度看，城市群的失業(yè)人口數量逐年上升，優(yōu)質(zhì)人口資源配置不均問(wèn)題日益嚴重。而且，資源與環(huán)境壓力逐年加大，城市群可持續發(fā)展的前景不容樂(lè )觀(guān)。
　　對此，方創(chuàng )琳認為，城市群協(xié)調必須建立區域協(xié)調機構，建立跨城市的官方半官方行業(yè)協(xié)調組織，形成多種利益集團、多元力量參與、政府組織與非政府組織相結合、體現社會(huì )各階層意志的新公共管理模式。與此同時(shí)，建立城市群橫向利益分享機制和利益補償機制，建立城市群公共財政制度與公共財政儲備機制。
　　“跨省跨地區的城市群需要國家給予支持以統一協(xié)調，省內的則相對難度較小，可自行先期探索�！狈絼�(chuàng )琳說(shuō)。
　　事實(shí)上，部分城市群已開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)一體化嘗試。日前，京津冀三省市政府、鐵路總公司在北京簽署協(xié)議，成立京津冀城際鐵路投資有限公司，促進(jìn)京津冀區域交通一體化，此外，河北省政府印發(fā)的《關(guān)于加快金融改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，促進(jìn)設立京津冀開(kāi)發(fā)銀行，重點(diǎn)支持回報期較長(cháng)的基礎設施及其他重大項目。此外，長(cháng)江中游城市群中的武漢、長(cháng)沙、合肥、南昌4個(gè)城市全國率先實(shí)現公積金互提互貸。