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| 趙乃育/繪 |
《經(jīng)濟參考報》記者近期在江蘇、天津、河北、福建等地采訪(fǎng)了解到，在近期國家有關(guān)部門(mén)陸續出臺支持分布式光伏發(fā)電政策背景下，相關(guān)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)對分布式光伏發(fā)電前景看好，進(jìn)軍該行業(yè)意愿強烈，一些企業(yè)已經(jīng)加大相關(guān)投資。
然而，多地企業(yè)負責人和專(zhuān)家表示，分布式光伏發(fā)電行業(yè)長(cháng)期存在的“路條”倒賣(mài)、融資難、標桿上網(wǎng)電價(jià)等政策落實(shí)不到位、建設難等問(wèn)題仍然困擾著(zhù)企業(yè)，影響了行業(yè)健康發(fā)展，亟待通過(guò)完善、落實(shí)政策規定予以扶持。
政策紅利顯現前景看好
接受記者采訪(fǎng)的江蘇、天津、上海等地多名光伏企業(yè)負責人表示，近年來(lái)，得益于國家政策大力支持，國內太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)正在開(kāi)啟，光伏行業(yè)特別是分布式光伏發(fā)電前景廣闊，企業(yè)投資積極性高。
去年9月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，從分布式光伏發(fā)電的規劃、統籌、標準、服務(wù)、統計、監測、監管等整個(gè)操作鏈條上發(fā)力，為全面加快各地分布式光伏發(fā)展速度推出了強力舉措。
河北英利光伏電力投資集團公司總經(jīng)理張哲告訴記者，在整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，受利好政策如分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)、“標桿電價(jià)”等鼓舞，多地光伏組件制造商，包括華能、華電、大唐等國企央企，開(kāi)始進(jìn)軍分布式光伏發(fā)電行業(yè)。
記者從光伏龍頭企業(yè)常州天合光能有限公司了解到，公司專(zhuān)門(mén)設立了分布式光伏電站開(kāi)發(fā)事業(yè)部，今年在浙江、廣東、山東等省已開(kāi)工20多兆瓦的分布式光伏電站。此外，在湖北省洪湖市、安徽省馬鞍山市等多地，公司正在申報多個(gè)分布式光伏發(fā)電示范區項目。
上海敏皓電力投資有限公司總經(jīng)理洪紫州一直看好分布式光伏發(fā)電，特別是小型戶(hù)用發(fā)電系統在中國的發(fā)展前景，今年，他在福建泉州推廣100戶(hù)太陽(yáng)能發(fā)電裝置安裝，總投資額約500萬(wàn)元。
洪紫州說(shuō)：“福建年均標準日照時(shí)數為1400小時(shí)左右，屬于太陽(yáng)輻射三類(lèi)地區，按照國家能源局文件，每度電國家電網(wǎng)收購電價(jià)為1元人民幣。經(jīng)過(guò)折算后，8元人民幣的投資，每年至少可以收回1塊錢(qián)，年平均回報率12.5％，可以持續20年�！�
江蘇林洋新能源有限公司副總經(jīng)理王偉說(shuō)，國家相關(guān)政策在放寬，給分布式能源發(fā)展帶來(lái)更光明的前景，公司對行業(yè)的前景看好，因此加大了分布式電站等多個(gè)項目的投資。
江蘇、浙江、福建的一些企業(yè)家表示，東部沿海民間資本雄厚，大量游資在民間借貸市場(chǎng)無(wú)序流動(dòng)，分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)有助于民間資本集中并獲得比較穩定、可控風(fēng)險的中等收益，能有效引導民間資本有序流動(dòng)，并提供大量就業(yè)機會(huì )。
四大瓶頸制約行業(yè)健康發(fā)展
接受采訪(fǎng)的企業(yè)家和專(zhuān)家表示，盡管企業(yè)投資分布式光伏發(fā)電積極性高，但分布式光伏發(fā)電行業(yè)長(cháng)期存在的“路條”倒賣(mài)、融資難、標桿上網(wǎng)電價(jià)落實(shí)不到位、建設難等問(wèn)題仍然困擾著(zhù)企業(yè)，影響行業(yè)健康發(fā)展。
——“路條”倒賣(mài)問(wèn)題不同程度存在。王偉說(shuō)，目前主要表現為地方保護主義和國家限制準入，地方保護主義是因為此前許多太陽(yáng)能企業(yè)一哄而上，各地都有相應的企業(yè)，分布式能源開(kāi)發(fā)往往以這些原有的企業(yè)為基礎進(jìn)行，其他企業(yè)想進(jìn)入當地市場(chǎng)會(huì )遭遇障礙。此外，正是由于市場(chǎng)的重新繁榮，導致很多企業(yè)利用與地方的關(guān)系倒賣(mài)“路條”，形成不正當競爭的扭曲關(guān)系。
張哲表示，一些企業(yè)或個(gè)人，利用非正規手段從有關(guān)部門(mén)拿到“路條”，“空手套白狼”轉手就掙大錢(qián)。一個(gè)20MW的分布式光伏發(fā)電項目，“跑路條”環(huán)節的成本大概六七十萬(wàn)元，但目前市場(chǎng)上“路條”轉手就能賣(mài)到每瓦0.4元，20MW就值800萬(wàn)元。
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)高紀凡說(shuō)：“‘以國內市場(chǎng)需求支撐光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展’是國家啟動(dòng)光伏電站建設的主要目的之一，在‘路條’倒賣(mài)亂象之下，國內市場(chǎng)被割裂得七零八落，市場(chǎng)競爭機制難以發(fā)力。無(wú)論是光伏制造領(lǐng)域還是光伏電站領(lǐng)域，‘小散亂’已成為久治難愈的‘牛皮癬’，危害到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展�！�
——融資難。廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，融資難是分布式光伏發(fā)電企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)面臨的最大問(wèn)題，雖然國家能源局在政策上鼓勵銀行貸款，但現實(shí)中，銀行對此并不積極。
江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)、江蘇省可再生能源發(fā)展辦公室主任許瑞林表示，許多銀行認為光伏行業(yè)仍處在困難時(shí)期，即便國家出臺鼓勵行業(yè)發(fā)展政策，但對行業(yè)前景仍不抱樂(lè )觀(guān)態(tài)度；此外，一些地方政府由于此前的大規模扶持帶來(lái)了不少不良結果，對引導銀行給予企業(yè)信貸支持較為謹慎。
河北英利集團董事長(cháng)苗連生說(shuō)，一方面是銀行不愿放款，另一方面是光伏企業(yè)資金鏈緊繃，創(chuàng )新投入缺乏。
苗連生說(shuō)，經(jīng)過(guò)長(cháng)達三年的深度調整，光伏行業(yè)賣(mài)方市場(chǎng)形成，產(chǎn)品利潤大幅下降，出口市場(chǎng)頻遭歐美反傾銷(xiāo)、反補貼調查打壓，國際主流市場(chǎng)占有率下滑。同時(shí)，光伏企業(yè)生產(chǎn)設備急需更新?lián)Q代，企業(yè)無(wú)力完成，到2016年國內企業(yè)約有20吉瓦的生產(chǎn)設備需要更新代期，需資金340億，企業(yè)無(wú)力承擔，技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢難保。
——標桿上網(wǎng)電價(jià)落實(shí)不到位。中國可再生能源協(xié)會(huì )光伏專(zhuān)委會(huì )委員高佳說(shuō)，目前分布式光伏發(fā)電的宏觀(guān)政策到位，但也有落實(shí)的難處，如標桿上網(wǎng)電價(jià)補貼“難支付”。
高佳表示，目前國內推廣分布式光伏發(fā)電，有不少光伏企業(yè)向私人推廣、安裝分布式光伏發(fā)電設備，最終是個(gè)人身份參與“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”，或者“全額上網(wǎng)”，與地方電網(wǎng)形成電交易。
按政策規定，地方電網(wǎng)應以標桿上網(wǎng)電價(jià)支付給企業(yè)售電費用，但這一過(guò)程中，需要提供發(fā)票，而個(gè)人沒(méi)有資格出具正式增值稅發(fā)票，必須注冊公司，但個(gè)人注冊發(fā)電公司又難以具備多方面的條件，形成了連環(huán)套，最終影響分布式光伏發(fā)電向個(gè)人、普通家庭推廣。
——建設難。在東部地區，由于沒(méi)有大面積的土地供建設分布式能源，一些太陽(yáng)能電廠(chǎng)建設在了廢棄廠(chǎng)礦整理出來(lái)的鹽堿地上，但即便是這樣的土地也越來(lái)越少。王偉說(shuō)，原本計劃將電廠(chǎng)建在一些大企業(yè)的樓頂，但雙方很多細節問(wèn)題談不攏，這些企業(yè)擔心電站安全問(wèn)題，如漏水、會(huì )不會(huì )引發(fā)火災等。
此外，不少樓頂的業(yè)主經(jīng)常變動(dòng)，即使簽了協(xié)議，后面的業(yè)主也會(huì )以各種理由不承認以前的約定，這給企業(yè)帶來(lái)困擾。
地方保護主義亟須糾正
業(yè)內認為，當前光伏企業(yè)現在正處于緩慢的恢復期，前景看好，它仍然是戰略性新興產(chǎn)業(yè)，要解決目前的困難需要國家政策部門(mén)協(xié)調。國家應當在光伏電站領(lǐng)域實(shí)行準入制，及時(shí)糾正各地政府保護地方企業(yè)的不合理規定，形成多元化的投融資渠道，加大光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新支持力度。
針對“路條倒賣(mài)”問(wèn)題，高紀凡等提出，國家應當在光伏電站領(lǐng)域實(shí)行準入制，由國家發(fā)改委、工信部共同制定準入標準，并在全國統一實(shí)施。
高紀凡說(shuō)：“中央已明確‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用’，希望相關(guān)部委能及時(shí)糾正各地政府保護地方企業(yè)的不合理規定，在光伏電站領(lǐng)域營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、公正的政策體系與市場(chǎng)競爭環(huán)境。由此，光伏產(chǎn)業(yè)才能以市場(chǎng)法則實(shí)現優(yōu)勝劣汰，實(shí)現良性發(fā)展�！�
在發(fā)改委能源研究所副所長(cháng)王仲穎看來(lái)，資金實(shí)力與行業(yè)背景應當成為光伏發(fā)電領(lǐng)域設立準入標準的兩大著(zhù)力點(diǎn)，但這一工作專(zhuān)業(yè)性很強，相關(guān)政府部門(mén)應當與產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)進(jìn)行充分商討，以便形成共識。
對于融資難等問(wèn)題，高佳等專(zhuān)家提出，借鑒發(fā)達國家支持引領(lǐng)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)升級的做法，國家主權基金以股權投資的形式進(jìn)入骨干企業(yè)，明確進(jìn)入和退出機制，形成多元化投融資渠道。
業(yè)內人士認為，在全球光伏市場(chǎng)格局因為貿易壁壘而發(fā)生變化的情況下，應積極推動(dòng)企業(yè)對內“撒開(kāi)面”和對外“走出去”，也可以將光伏發(fā)電成套設備作為國家對內扶貧和對外援建項目，幫助欠發(fā)達國家和地區解決基礎電力設施缺乏問(wèn)題。
此外，不少企業(yè)和專(zhuān)家都認為，應當加大光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新支持力度。通過(guò)安排專(zhuān)項創(chuàng )新資金等方式，加大對光伏關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持，加快科技成果轉化，這些措施將有利于保持中國光伏行業(yè)的全球競爭優(yōu)勢。
�。ū靖寮捎浾哙嵙�、楊紹功、付敏、方問(wèn)禹、王昆、馬姝瑞采寫(xiě)）
